
- •Тема 1. Социальное проектирование: понятие и принципы
- •1.1. Социальная проблема как предпосылка социального проектирования
- •1.2. Понятие социального проектирования.
- •1.3. Развитие концепции социального проектирования
- •1.4. Принципы социального проектирования
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 2. Социальный проект
- •2.1. Понятие социального проекта
- •2.2. Типология проектов
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Разработка социального проекта. Жизненный цикл проекта
- •3.1. Понятие жизненного цикла проекта.
- •3.2. Начало разработки проекта. Объективные и субъективные предпосылки рождения проекта.
- •3.3. Текст проекта. Презентация и защита проекта.
- •3.4. Типовая структура текста социального проекта.
- •3.5. Методы коллективной работы над проектом
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 4. Реализация и закрытие социального проекта
- •4.1. Организация работ по реализации проекта. Координация деятельности участников рабочей группы
- •4.2. Текущий контроль за реализацией проекта. Мониторинг и коррекция проектных мероприятий
- •4.3. Отчет по проекту. Закрытие проекта. Основания для закрытия
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 5. Региональное проектирование
- •5.1. Субъекты и среда регионального проектирования
- •5.2. Цели и стратегия регионального проектирования
- •5.3. Принципы и технология регионального проектирования
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 6. Возникновение и развитие социального прогнозирования Цель и задачи изучения дисциплины
- •6.1. Религиозные и социально-философские предпосылки социального прогнозирования
- •6.2. Социальная прогностика на рубеже XIX-XX веков. Исторические, политические и социально-экономические предпосылки парадигмы технологического прогнозирования.
- •6.3. Современный этап развития социального прогнозирования
- •Тема 7. Понятие прогноза. Типы прогнозов. Методология социального прогнозирования.
- •7.1. Понятие прогноза. Типы прогнозов
- •7.2. Методы социального прогнозирования
- •7.3. Этапы социального прогнозирования
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 8. Аналитическое экстраполяционное прогнозирование
- •8.1. Сущность и виды аналитического прогнозирования.
- •8.2. Экстраполяционные методы. Определение тренда. Анализ динамических рядов. Экстраполяция методом среднего темпа динамики показателя. Экспоненциальное сглаживание.
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 9. Эвристическое экспертное прогнозирование
- •9.1. Сущность эвристического экспертного прогнозирования. Отбор экспертов
- •9.2. Методы индивидуальной экспертной оценки
- •9.3. Методы коллективной экспертной оценки
- •9.4. Форсайт-прогноз
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
Вопросы для повторения
Что должен включать план-график проекта?
Какие требования предъявляются к документальной фиксации реализации проекта?
В чем состоит роль руководителя на этапе разработки проекта?
В каких случаях необходима корректировка проекта?
Каковы требования, предъявляемые к структуре отчета по проекту?
Резюме по теме
Реализация проекта осуществляется в соответствии с разработанным планом-графиком. На руководителе проекта лежит ответственность мониторинга соблюдения участниками рабочей группы своей доли обязанностей по реализации проектных мероприятий в определенные им сроки. Исполнение работ осуществляется по блокам, предусмотренным планом проекта, с документальной фиксацией результатов каждого мероприятия. Текущий контроль является необходимым элементом реализации проекта как ввиду необходимости отслеживания исполнения запланированных мероприятий, так и в силу того, что среда, в которой реализуется проект, может измениться, и запланированные мероприятия станут не нужны – в проект необходимо будет вносить коррективы. Как правило, текущий контроль осуществляется в соответствии с контрольными датами, обозначенными в плане управления проектом. По результатам контроля составляется итоговый документ – заключение о соответствии выполненных работ и их результатов запланированным показателям.
Корректировка проекта осуществляется в случаях, когда изменяется среда реализации проекта, сам проект управления, либо ресурсная составляющая проекта.
Корректирующие воздействия могут касаться: изменения сроков реализации проект, требований к результатам, выделения дополнительных ресурсов.
Основаниями для закрытия проекта могут являться:
- достижение запланированных целей;
- признание запланированных целей недостижимыми;
- признание достижения цели проекта утратившей актуальность.
Реализация проекта завершается составлением отчета. Требования к структуре отчета по реализованному проекту, в соответствии с нормативно-правовыми документами, разработанными в Белгородской области
Тема 5. Региональное проектирование
Цели и задачи изучения темы
Цель – сформировать представление о сущности и задачах регионального проектирования
Задачи:
- определить среду и субъектов регионального проектирования,
- выявить цели и стратегию регионального проектирования,
- сформулировать принципы и технологию регионального проектирования.
5.1. Субъекты и среда регионального проектирования
Региональный уровень социального проектирования является важнейшим компонентом государственного и корпоративного проектирования. Являясь федеративным государством, хотя и с определенной тенденцией к унитаризму, Российская Федерация включает двухуровневую структуру государственной власти. Ряд важнейших государственных функций и полномочий делегированы федеральным Центром на региональный уровень. Следовательно, органы региональной власти, осуществляя оперативное и стратегическое управление территорией, устанавливают цели ее развития, определяют ресурсы, разрабатывают мероприятия, то есть действуют фактически в рамках социальных проектов. А в последние годы практика социального проектирования регионального развития стала приобретать институционализированные и формализованные формы.
В качестве субъектов регионального проектирования могут выступать: органы государственного управления федерального или субфедерального уровня, например, Министерство регионального развития или аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; органы государственного управления регионального уровня (законодательное собрание, аппарат губернатора, правительство и др.), общественные и научные организации, корпорации и финансово-промышленные группы.
При разработке региональных проектов важно учитывать особенности среды проектируемых объектов и процессов. Среда является важнейшим фактором проектирования и последующей реализации проекта.
Среда регионального проектирования, прежде всего, включает, внешнее и внутреннее измерение. Внешнюю среду формируют как внерегиональные, так и внутрирегиональные элементы, факторы и процессы. К внерегиональной среде относятся: федеральное законодательство, баланс отношений между Центром и регионами, политические решения, принимаемые федеральным Центром, уровень экономического развития страны.
Внутрирегиональная среда регионального проектирования определяется в зависимости от того, что является объектом проектирования. Если это проектирование социальной политики, то основными элементами внутрирегиональной среды являются: уровень экономического развития региона (ВРП на душу населения), региональное законодательство, уровень цен в регионе, уровень собираемости налогов, состояние политических институтов, состояние демографических процессов (рождаемость, смертность, брачность), миграционные потоки и т.д.
Например, если объектом проектирования являются политические процессы, необходимо обращать внимание на такие элементы внутрирегиональной внешней среды, как:
1) основные властные институты, их полномочия, эффективность и влиятельность, доверие к ним со стороны населения.
Индикаторами роли политических институтов в политической системе являются: количество принимаемых решений, самостоятельность в их принятии, объем ресурсов, социальная база, массовая поддержка и доверие и др. В практике опросов общественного мнения при исследовании ряда институтов используются такие показатели, как индексы доверия / недоверия, электоральный рейтинг и антирейтинг, индекс поддержки, индекс одобрения. Существенным компонентом институционального анализа является определение баланса сил и влияния законодательной и исполнительной власти;
2) персональный уровень функционирования властных институтов – руководители исполнительной и законодательной власти (а также отдельных структур исполнительной и судебной власти), их личное влияние, происхождение, политическая карьера, длительность легислатуры;
3) общественно-политические институты - партии, общественные организации, участвующие в политическом процессе, их место в политической системе, взаимоотношения с органами власти, самостоятельность, лидеры, массовая поддержка;
4) представленность различных социальных корпораций и интересов в политической системе, в том числе, в законодательных органах, в политических партиях. Этот компонент анализа включает выявление основных заинтересованных групп – ФПГ, криминальных групп, их связей и представленности в органах законодательной и исполнительной власти, взаимоотношений с политическими лидерами;
5) активность массовых социальных субъектов – участие в выборах, в политических партиях, в массовых действиях; их позиция по отношению к отдельным субъектам политического процесса; оценка степени влияния массовых акторов на политический процесс, то есть фактически степени демократичности политического режима.
Если объектом проектирования является региональная социальная политика, необходимо учитывать:
1) уровень жизни населения, в том числе:
Денежные доходы населения в расчете на душу населения
Удельный вес населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума
Распределение общего объема денежных доходов населения по 20% группам населения
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения
Величина прожиточного минимума
Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности.
Динамика номинальных и реальных денежных доходов на душу населения.
2) занятость:
Уровень безработицы по данным служб занятости.
Уровень безработицы по методологии МОТ.
Динамика указанных показателей за последние годы.
3) преступность:
Количество совершенных преступлений в абсолютном измерении и на 1000 человек населения.
Количество тяжких преступлений, убийств, их удельный вес в общей структуре преступности.
Раскрываемость преступлений, то есть способность правоохранительной системы выполнять свои функции.
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Динамика указанных показателей за последние годы.
4) образование:
Численность средних, средне-специальных и высших учебных заведений.
Удельный вес обучающихся в различных типах учебных заведений в составе населения.
Динамика указанных показателей за последние годы.
5) здравоохранение:
Численность врачей всех специальностей - на 10000 человек населения.
Число больничных коек - на 10000 человек населения.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - на 10000 человек населения.
Заболеваемость населения – в том числе:
Количество зарегистрированных больных хроническими и инфекционными заболеваниями, в том числе так называемыми социальными заболеваниями (туберкулез, венерические болезни, ВИЧ-инфекция и др.) на 10000 человек населения.
Динамика указанных показателей за последние годы.
6) Социальное самочувствие населения, определяемое, например, по следующим показателям:
Насколько Вы удовлетворены своим материальным положением?
Как изменилось Ваше материальное благополучие за последний год?
Как изменится в ближайший год Ваше благосостояние?
Устраивает ли вас экономическая ситуация в области, городе (районе)?
Устраивает ли Вас ситуация в сфере борьбы с преступностью в области, городе (районе)?
Устраивает ли вас ситуация в сфере борьбы с бедностью, социальной защиты, защиты семьи и молодежи в области, городе (районе)?
Устраивает ли вас ситуация в сфере здравоохранения в области, городе (районе)?
Устраивает ли Вас в целом работа органов власти в области, городе (районе)?
Если говорить в целом, довольны ли Вы положением дел в области?
Как Вы считаете, как изменилось за последний год положение дел в области?
По Вашим оценкам, как изменится в течение ближайшего года положение дел в области?
Если объектом проектирования являются экономические процессы в регионе, необходимо учитывать:
1) природные ресурсы, в том числе:
Площадь сельхозугодий, доля в площади территории,
Из них – пашни,
Площадь лесов;
2) труд:
Трудовые ресурсы - всего
в том числе:
- трудоспособное население в трудоспособном возрасте,
- иностранные трудовые мигранты.
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности;
3) занятость:
Среднегодовая численность занятых в экономике - всего
- в том числе по видам деятельности.
Уровень безработицы по данным служб занятости.
Уровень безработицы по методологии МОТ.
Динамика указанных показателей за последние годы.
4) уровень жизни населения:
Денежные доходы населения в расчете на душу населения
Удельный вес населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума
Распределение общего объема денежных доходов населения по 20% группам населения
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения
Величина прожиточного минимума
Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности.
Динамика номинальных и реальных денежных доходов на душу населения.
5) производство и использование валового регионального продукта:
Валовой региональный продукт, млн.руб.
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.
Индекс промышленного производства по сравнению с предыдущим периодом и по сравнению с другими регионами, %
Объем производства по группам товаров. Для Белгородской области таковыми являются:
- электроэнергия,
- сталь,
- прокат,
- кирпич,
- цемент,
- мясо,
- колбасные изделия,
- цельномолочная продукция,
- масло животное,
- масло растительное,
- сахар-песок,
- мука;
Объем инвестиций в экономику региона всего
- в том числе иностранных инвестиций,
- в том числе бюджетных инвестиций.
Объем жилищного строительства и строительства объектов производства и соцкультбыта, тыс. кв. м.
Финансовый результат деятельности предприятий (превышение суммы прибыли над убытком).
Доля убыточных предприятий в основных отраслях экономики.
Динамика указанных показателей за последние годы.
6) крупные предприятия – по видам деятельности:
- горнодобыча,
- металлургическая промышленность,
- обрабатывающая промышленность,
- машиностроение и др.
Их доля в консолидированном бюджете территории, численность работников, собственники, отношения их собственников и топ-менеджмента с руководством региона.
7) торговля:
Объем торгового оборота предприятий региона – всего
- в том числе внешнеторгового оборота, крупнейшие участники, партнеры.
Динамика указанных показателей за последние годы.
8) малый бизнес:
Численность малых предприятий.
Число занятых в малом бизнесе (доля в составе работающего населения).
Доля малых предприятий в ВРП.
Средняя зарплате в сфере малого бизнеса.
Динамика указанных показателей за последние годы.
9) приватизация:
Число приватизированных предприятий, их доля в составе предприятий, в том числе по отраслям производства.
Динамика приватизации по годам. Доход в региональный и местные бюджеты от приватизации государственного и муниципального имущества.
10) цены:
Инфляция.
Динамика цен на виды товаров.
Суммарная задолженность по заработной плате.
11) потребительский рынок:
Объем розничной торговли, млн. руб.
Объем платных услуг населению, млн. руб.
12) бюджет:
Объем бюджета по расходам на текущий год.
Динамика бюджета за последние годы.
Для анализа состояния внешней среды используются, как правило, три переменных: сложность, подвижность и определенность. Под сложностью внешней среды понимается количество факторов, воздействующих на объект проектирования. Подвижность – это скорость изменения факторов внешней среды (изменения законодательства, политических институтов, смены собственников крупных предприятий, уровня инфляции, доходов населения и др.). Определенность внешней среды означает уровень информированности субъекта проектирования об ее основных элементах, факторах и процессах. Следует отметить, что уровень информированности субъекта проектирования зависит не только от его компетентности, но, прежде всего, от прозрачности внешней среды.
Среда социального проектирования подразделяется также на среду прямого воздействия и среду косвенного воздействия. К среде прямого воздействия, как правило, относятся: экономическое и финансовое состояние территории, число эффективно работающих предприятий, наполнение бюджета, объем инвестиций в экономику, состояние демографических процессов, состояние трудовых ресурсов и др. Одним из базовых элементов среды прямого воздействия является состояние институциональной инфраструктуры. К ней относится: скорость принятия и качество нормативных актов, работа законодательных собраний, состояние финансовых институтов, развитие банковской системы, наличие и эффективность деятельности различных внебюджетных, общественных и благотворительных фондов, количество и активность общественных организаций и др.
К среде косвенного воздействия относятся: общее состояние национальной экономики, уровень технологического развития, гражданская активность населения, ценности и установки населения, уровень развития потребностей населения и др.
Внутренняя среда регионального проектирования включает его цели и задачи, технологию и кадры.