Стратегии, критерии и приоритеты выбора оптимальной организационной культуры на примере организационной культуры государственной службы

Под стратегией понимается обобщенная модель понимания и действий, связанная с выбором долгосрочных перспектив, приоритетов, предпочтений, методов их реализации. Применительно к организационной культуре государственной службы стратегической целью выступает выбор и обоснование оптимальной модели организационной культуры, адекватной требованиям реформирования российской государственной службы.

Выбор оптимальной модели организационной культуры в значительной мере опирается на представления о ценностях, позициях и способах поведения, которые отличают одну организацию от другой. В понятии "модель организационной культуры" могут определяться также основные принципы управления, которые составляют управленческое кредо организации.

Доминантой выбора оптимальной российской модели организационной культуры выступает стратегия развития России, ориентированная на выход из системного кризиса. Вследствие этого организационная культура государственной службы определяет поведение организации в долгосрочной перспективе, поддержание баланса в обмене с внешней средой.

Основные критерии и приоритеты выбора оптимальной модели организационной культуры:

1. Модель организационной культуры российской государственной службы объективно формируется как смешанная модель, детерминированная совокупностью реалий выходящей из системного кризиса России. Среди них - смешанная экономика (регулируемая участием государства рыночная экономика с социальной ориентацией); евразийский тип духовной культуры, взаимопроникновение ("диалог культур") традиционной российской и навязываемого варианта американизированной культуры; трансформация общественного устройства; бурные процессы социальной дифференциации, изменение социально-классовой структуры.

2. Ни одна отдельно взятая модель организационной культуры государственной службы не может быть полностью исчерпывающей, она нуждается в сущностном "дополнении" со стороны других моделей. Основанием для такого вывода, служит принятый в методологии науки "принцип дополнительности", в соответствии с которым сверхсложные объекты (к ним, в частности, относится организационная культура государственной службы) не могут быть объяснены на языке какой-либо одной теории, одного подхода. Здесь необходимо использовать системы теорий, альтернативные подходы.

3. Выбор оптимальной модели организационной культуры государственной службы детерминируется развитием общемировых тенденций государственного управления. Доминирующей тенденцией выступает сближение политического и административного управления, возникновение "парадоксальной философии", прокладывающей мост через пропасть между "рациональным" (административным правлением классической формы) и кажущейся "иррациональностью" политического управления. Государственные структуры, наряду с административными, также должны выполнять парадоксальные политические и юридические функции. Каждая из этих функций предполагает конфликт точек зрения на структурную и индивидуальную цель, свойственную данной организации. Вопрос в том, как совместить ценности политического управления и административного менеджмента, преодолеть конфликт политических целей и административных задач - уникального явления, присущего государственным учреждениям.

4. Одним из важнейших принципов выбора модели организационной культуры государственной службы России выступает "эволюционный подход". Глубинной тенденцией развития российского отечественного опыта организации государственной службы является переход от "государевой" службы к службе "государственной" (гражданской), ориентированной на служение гражданам. Эволюционный критерий может стать определяющим в выборе оптимальной модели организационной культуры российской государственной службы.

5. В обоснование выбора оптимальной модели организационной культуры российской государственной службы могут быть положены и приоритеты, выстроенные в самосознании государственных служащих и экспертов государственной службы.

Аргументируем данное положение материалами опроса, проведенного учеными РАГС государственных служащих и экспертов государственной службы России:

Государственные служащие и эксперты выделяют в качестве наиболее значимых компонентов организационной культуры: нормативно-правовую базу организации; качество работы с персоналом организации; набор приемов и правил решения рабочих проблем; средства, способы и традиции взаимодействия государственных служащих в процессе совместной деятельности.

По степени важности организационных ценностей и современной государственной службе России выделены: профессиональная компетентность; наличие правовой основы деятельности органов власти; социальная защищенность государственных служащих и стабильность положения организации; четкое разграничение полномочий, прав и обязанностей сотрудников.

Необходимость приобретения знаний по организации служебной деятельности.

Необходимость повышения внимания руководящего состава к организационной культуре как на федеральном уровне государственного управления, так и на уровне государственного управления субъектов Федерации и на муниципальном уровне.

Необходимость демократического стиля руководства, преодоления бюрократического стиля управления.

Необходимость существенной корректировки преобладающей односторонней ориентации государственных служащих на указания руководителя и положения должностных инструкций; поддержка ориентации на повышение личной ответственности за порученное дело.

6. Основу выбора российской организационной культуры может составить определение базисных предположений, то есть ее глубинного уровня. Полагаем, что к таким предположениям может относиться, прежде всего, государственная идеология. Поскольку под идеологией понимается теоретическое выражение коренных интересов граждан социальных групп, классов, государственная идеология может включать следующие компоненты:

Общенациональная идея возрождения, духовности, нравственности;

Концептуальная характеристика российского государства, роли государственных политических институтов в развитии российского социума в XXI столетии. Дальнейшая проработка конституционных положений о государстве как социальном, правовом, демократическом, светском.

Социальная миссия государственной службы, принципы и стратегические цели государственной службы. Обоснование государственной службы как административного института реализации функций государства, системы социальных институтов: государственного управления и организации; государственных социальных услуг; социально-экономического института; социально-правового института; духовно-культурного института; института служебной организации и управления государственной службы.

7. Одним из важнейших критериев выбора оптимальной модели организационной культуры государственной службы выступают особенности национальной психологии - менталитета. Менталитет государственных служащих как социально-профессиональной группы - это особое состояние сознания, склад ума, способ восприятия, понимания и переживания человеком жизненно важных структур социума, государства, зафиксированные в языке, традициях, культуре. Важным является тот факт, что термин "менталитет" используется для обозначения тех слоев духовной культуры, которые не выражены в виде явных знаний, и тем не менее существенно определяют лицо той или иной эпохи или народа. Следует также иметь в виду, что менталитет выступает как способность к самосохранению государственного служащего, духовная основа его единства с социумом, государством, государственной службой.

К основным способам формирования менталитета государственного служащего относятся:

 осознание миссии, социальной задачи управленческой структуры в возрождении России, планетарном социуме в начале XXI века;

 овладение корпоративной культурой (предприятия, организации, учреждения, ведомства);

 развитие мышления предпринимательского типа, поддержание традиций российского государственного менеджмента и предпринимательства;

 овладение профессиональным языком, понятийным аппаратом, современным лексиконом, адекватным российской управленческой ситуации, обучение родному языку;

 ориентация на духовность, нравственность, служение гражданам, Отечеству, а не начальнику;

 учет при принятии и реализации государственных решений "психологического эха", социальной памяти населения, его ментальных структур (духа народа), самоидентификации российского государства;

 идентификация (отождествление) себя с другим человеком (социально значимым другим), социальным институтом, в том числе институтом государственной службы, государством, российским социумом в целом;

 социализация - усвоение государственным служащим определенной системы социальных знаний, норм и ценностей.

Вывод

Рассмотрев основные критерии и приоритеты выбора оптимальной организационной культуры организаций на примере государственной службы Российской Федерации, мы выявили следующие критерии и приоритеты:

1. Модель организационной культуры российской государственной службы объективно формируется как смешанная модель, детерминированная совокупностью реалий выходящей из системного кризиса России.

2. Ни одна отдельно взятая модель организационной культуры государственной службы не может быть полностью исчерпывающей, она нуждается в сущностном "дополнении" со стороны других моделей.

3. Выбор оптимальной модели организационной культуры государственной службы детерминируется развитием общемировых тенденций государственного управления.

4. Одним из важнейших принципов выбора модели организационной культуры государственной службы России выступает "эволюционный подход".

5. В обоснование выбора оптимальной модели организационной культуры российской государственной службы могут быть положены приоритеты, выстроенные в самосознании государственных служащих и экспертов государственной службы.

6. Основу выбора российской организационной культуры может составить определение базисных предположений, то есть ее глубинного уровня. К таким предположениям может относиться, прежде всего, государственная идеология.

7. Одним из важнейших критериев выбора оптимальной модели организационной культуры государственной службы выступают особенности национальной психологии - менталитета.