Билет 15.

ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ промышленной безопасности.

Экспертиза безопасности должна проводится как на этапе проектирования объекта (оборудования, технологии, здания, сооружения и др.), непосредственно обслуживаемого человеком, так и на стадии эксплуатации. Первый этап экспертизы проводится как проектными, так и независимыми общественными организациями.

Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения предплановой, проектно-планировочной и проектно-сметной документации определяется СНиП 11-01-95 и инструкцией по типовому проектированию СА 227-82.

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объектами экспертизы промышленной безопасности являются: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.Субъектами правоотношений в сфере промышленной безопасности являются: органы власти, хозяйствующие субъекты (обладающие определенной правосубъектностью), финансово-промышленные структуры, граждане и их объединения.Действующие в настоящее время «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» разработаны в соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности», Распоряжением Президента Российской Федерации от 31.12.91. № 136-РП «Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации».

Таким образом, субъектами экспертизы являются: Президент Российской Федерации и органы государственной власти, принимающие законы, постановления и подзаконные акты; Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России); Экспертная организация – организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством; Экспертная группа – группа экспертов, сформированная для проведения экспертизы сложного производственного объекта. Экспертные группы могут быть специализированные и комплексные; Эксперт – специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности; Заказчик – организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России. Лицензии выдают органы Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком.

Контроль над соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России в установленном порядке.

Организационная система экспертизы промышленной безопасности выглядит в виде схемы представленной на рис. 4.1. На этой схеме приведена система взаимодействия субъектов экспертизы и иерархическое соотношение этих субъектов.

Система экспертизы, как видно из схемы, обеспечивается взаимодействием экспертных организаций с координирующим органом в виде центрального органа НТЦ «Промышленная безопасность», связанного через наблюдательный совет с территориальным управлением Госгортехнадзора. Наблюдательный совет может взаимодействовать в определенных условиях с НТЦ «Промышленная безопасность» через консультационный совет. Координирующий орган, которым является НТЦ «Промышленная безопасность», в отдельных случаях может воспользоваться услугами отраслевых комиссий.

Наблюдательный совет формируется из представителей Госгортехнадзора России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций. Он осуществляет контроль над деятельностью Системы экспертизы. Состав наблюдательного совета утверждается Госгортехнадзором России.

Консультационный совет состоит из представителей организаций, заинтересованных в деятельности Системы экспертизы, и имеет совещательную функцию. Состав консультационного совета утверждается наблюдательным советом.

Отраслевые комиссии создаются наблюдательным советом и решают специфические, профессиональные задачи в областях, существующих в их компетенции.

Координирующий орган регулирует деятельность отраслевых комиссий, а также анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций, определяет состояние нормативно-технической базы Системы экспертизы. Функции координирующего органа выполняет научно- технический центр по безопасности в промышленности (НТЦ «Промышленная безопасность»), который создан по распоряжению Президента Российской Федерации для координации работ и проведения независимой экспертизы (Распоряжение Президента РФ от 31.12.91 № 136-РП).

Все органы Системы экспертизы действуют на основании следующих документов: Положения о Наблюдательном совете; Положения о Консультационном совете; Положения об отраслевых комиссиях; Требований к Координационному органу.

Субъектами экспертизы являются также физические или юридические лица, представляющие в социально уполномоченные государственные органы по экспертизе промышленной безопасности документацию, подлежащую экспертизе, и оплачивающие ее проведение (заказчики экспертизы).

К категории субъектов экспертизы также относятся экспертные организации, созданные организованные специально уполномоченным государственным органом НТЦ «Промышленная безопасность» или общественными организациями.

Эксперт государственной экспертизы промышленной безопасности должен быть специалистом по рассматриваемому вопросу, он не может быть представителем заказчика или состоять с ним в трудовых или договорных отношениях.

Эксперт имеет право заявлять специально уполномоченному органу о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов для объективной и всесторонней оценки безопасности экспертируемого объекта. Он обязан осуществлять всесторонний, комплексный анализ представленных документов и других необходимых материалов с учетом последних достижений науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам и нормативно-техническим документам в области промышленной безопасности и представлять объективное и обоснованное заключение по этим материалам.

Руководитель экспертной группы согласовывает ее состав, участвует в подготовке задания для работы экспертной группы, обеспечивает качественное проведение экспертизы и организовывает подготовку сводного заключения по объекту экспертизы.

Заказчик экспертизы промышленной безопасности имеет право: получать от специально уполномоченного органа экспертизы информацию о сроках ее проведения, нормативно-технические и инструктивно- методические документы по проведению экспертизы; обращаться в эти органы с требованием устранения нарушений порядка проведения экспертизы, представлять пояснения, давать замечания, предложения по объекту экспертизы; оспаривать заключение государственной экспертизы промышленной безопасности в судебном порядке.

Заказчик экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта обязан предъявлять экспертам объективную и полную, в соответствии с нормативными требованиями, документацию и дополнительную информацию, оплачивать расходы на проведение экспертизы, выполнять требования экспертизы в обязательном порядке.

Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательной при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

Государственная экспертиза декларации безопасности проводится экспертными центрами, определяемыми органом надзора во взаимодействии с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В этих случаях экспертизу проводят экспертные центры, которые формируют экспертные комиссии, к участию в работе которых могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.

Орган надзора, в том числе и за работой экспертов, устанавливает квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий, определяет порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, организует обучение экспертов и обмен опытом их работы.