Глава 2. Выплаты и гарантии инвалидам

Российское законодательство предусматривает определенные льготы для работающих инвалидов, направленные на создание условий для их возможности реализовывать свое право на труд, на создание оптимальных условий их безопасной работы, на недопустимость дискриминации инвалидов при трудоустройстве и увольнении с работы.

§ 1. Гарантии инвалидам при сокращении штата предприятия

Трудовое законодательство в отношении разных категорий работников устанавливает гарантии при сокращении численности штата предприятия, в частности, это касается и инвалидов.

Особое право остаться на своем рабочем месте при сокращении численности или штата работников при равной производительности труда и квалификации в числе прочих категорий работников имеют:

• работники, получившие в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание;

• инвалиды Великой Отечественной войны;

• инвалиды боевых действий по защите Отечества.¹⁷

Помимо указанных лиц преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата имеют:

• инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы;

• инвалиды вследствие воздействия радиации в результате аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и члены их семей, потерявших кормильца из числа вышеуказанных граждан-инвалидов, если смерть такого гражданина явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.¹⁸

§ 2. Выплаты инвалидам, установленные законодательством

Как и в случае с отпусками, временная нетрудоспособность, по которой выплачивается пособие, может изрядно затянуться. Согласно законодательству, инвалид, являясь лицом застрахованным, может отсутствовать по причине болезни до 4 месяцев подряд и 5 месяцев в общей сумме, если заболевание при этом не является туберкулезом. В то время как другие сотрудники, не являющиеся инвалидами, не имеют, как правило, такие привилегии, за исключением особых случаев.

Касательно туберкулеза стоит отметить, что при заболевании им лиц ограниченных в возможностях пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня пересмотра группы инвалидности как следствие заболевания.

При заболевании указанных лиц туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом.

Что касается размера пособия по временной нетрудоспособности, то работникам-инвалидам высчитывается по тому же принципу, что и «обычным» гражданам.

Глава 3. Трудности в трудоустройстве инвалидов

§ 1. Индивидуальная программа реабилитации и ее помощь инвалидам в трудоустройстве

Каждому инвалиду федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы¹⁹ индивидуально разрабатывается программа реабилитации²⁰, включающая в себя перечень различных мероприятий по реабилитации, восстановлении способностей инвалида к бытовой, общественной и, в особенности, профессиональной деятельности, в зависимости от его потребностями, учитывая его социальный статус и реальные возможности.

С целью разрешения проблемы профессиональной реабилитации органы службы занятости населения оформляют договоры, разрабатывают и осуществляют на практике мероприятия совместно с разного рода заинтересованными организациями: органами социальной защиты, бюро медико-социальной экспертизы, объединениями работодателей.

Органы службы занятости населения близко содействуют с бюро медико-социальной экспертизой. Уполномоченные сотрудники бюро снабжают их информацией об инвалиде: о его образовании, его социально-бытовом, социально-экономическом и социально-средовом статусах; длительности, динамике и группе инвалидности, что уже дает возможность оценивать потенциал на выздоровление инвалида и его силы, состояние психики, качественность работоспособности. Органы занятости получают таким образом отчет о профессиональных интересах, об обучаемости и уровне образования, а также определяют самостоятельно показанные, как и противопоказанные условия труда, рекомендованные профессии или должности.

Работа по профессиональной реабилитации связана с решением многих проблем.

Прежде всего, стоит заметить, что трудоустроиться инвалидам, исходя из медицинских рекомендаций кране сложно, имея под собой причину численного превышения инвалидов, которые тоже нуждаются в трудоустройстве, в поиске подходящий вакансий и не могут найти подходящую по причине профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения этой особой категории рабочей силы. Эта проблема, к сожалению, всегда способствовала присвоению статуса «безработных» большей части зарегистрированных инвалидов.

Кроме того, в разделе «Профессиональная реабилитация» рекомендации по труду указываются порой без учета профессиональных навыков. Таким образом, инвалид зачастую просто не получает должной необходимой ему помощи в реабилитации своих способностей и, напротив, попросту их теряет.

Для основного числа инвалидов, которые обращаются с вопросами регистрации с целью поиска подходящей работы, в индивидуальной программе реабилитации указывается очень узкий и не актуальный для современности список профессий. К примеру, вахтер, контролер, лифтер. В большом количестве обычно такие специалисты не требуются. Однако эти специалисты обычно не требуются в большом количестве, иными словами, всех нуждающихся в заработке инвалидов органы занятости просто не устроят при все желании и нужде инвалидов в работе. Имелись даже случаи, когда инвалиды не были ознакомлены с рекомендациями по работе и отказывались от предлагаемых им вариантов трудоустройства: в итоге те ссылались на то, что не могут трудиться, не желая работать в столь не привилегированных должностях.

И, таким образом, в связи с тем, что очень узкий список профессий, изложенных в индивидуальной программе реабилитации не может позволить трудоустроить часть инвалидов, смотря на вещи реально, инвалиды не имеют мотивации трудиться и, являясь безработными некоторое время, вскоре вновь обращаются для регистрации в качестве безработного.

Проблема состоит также в осознании факта того, что при оформлении новой индивидуальной программы реабилитации инвалидов предыдущая работа службы занятости с этими гражданами просто не учитывается, также отсутствуют предложения по профильной подготовке и переподготовке инвалида.

Еще более сложная ситуация обстоит с детьми-инвалидами. Чтобы стать востребованными на рынке труда, они нуждаются в высоком уровне образования и профессиональной подготовки и практики. Однако на сей день общество не стремиться предлагать им гарантированную, возможность стать полноценными его членами и быть востребованными на рынке труда равна фактически нулю.

Профессиональное обучение безработных инвалидов включает в себя следующие виды обучения:

профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;

обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности) ;

повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1285 «О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» основными задачами лечебно-трудовой деятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являются трудовая терапия и улучшение общего состояния здоровья граждан, их трудовое обучение и переобучение с целью освоения новой профессии в соответствии с их физическими возможностями, медицинскими показаниями и иными обстоятельствами.

Вовлечение граждан в лечебно-трудовую деятельность осуществляется на добровольной основе с учетом их состояния здоровья, интересов, желаний и на основании заключения врача стационарного учреждения (для инвалидов - в соответствии с рекомендациями врачебно-трудовой экспертной комиссии).

В стационарных учреждениях организуются разнообразные виды лечебно-трудовой деятельности, отличающиеся по своему характеру и сложности и отвечающие возможностям граждан с различным уровнем интеллекта, физического дефекта, остаточной трудоспособности. Лечебно-трудовая деятельность может организовываться также в виде работы в подсобных сельских хозяйствах стационарных учреждений.

Лечебно-трудовая деятельность граждан в стационарных учреждениях проводится инструкторами по труду и инструкторами по подготовке рабочих в соответствии с планами-расписаниями и индивидуальными программами реабилитации.

Для выполнения работ, необходимых для организации лечебно-трудовой деятельности, могут привлекаться специалисты и рабочие.

Продолжительность лечебно-трудовой деятельности граждан не должна превышать 4 часов в день.

На каждого гражданина, участвующего в лечебно-трудовой деятельности, врачом стационарного учреждения ведется индивидуальная карта лечебно-трудовой деятельности.

Определение вида и продолжительности лечебно-трудовой деятельности осуществляется врачом стационарного учреждения конкретно для каждого гражданина с учетом его желания, о чем делается соответствующая запись в истории болезни и индивидуальной карте лечебно-трудовой деятельности.

Лечебно-трудовая деятельность каждого гражданина осуществляется под наблюдением и контролем врача стационарного учреждения, и результаты ее проведения фиксируются в индивидуальной карте лечебно-трудовой деятельности.

Перевод граждан с одного вида лечебно-трудовой деятельности на другой, увеличение ее продолжительности без разрешения врача стационарного учреждения, контролирующего лечебно-трудовую деятельность, а также без согласия самих граждан запрещаются.

В стационарных учреждениях помещение и оборудование для лечебно-трудовой деятельности должны соответствовать требованиям безопасности и гигиены труда, а также быть доступными для граждан с учетом их физического и психического состояния и возраста.

Граждане, участвующие в лечебно-трудовой деятельности, обеспечиваются в соответствии с действующим законодательством специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты по установленным нормам с учетом вида и характера деятельности.

Гражданам, участвующим в лечебно-трудовой деятельности, выплачивается вознаграждение в размере 75 процентов стоимости выполненных работ с зачислением остальных 25 процентов на счета стационарных учреждений, в которых проживают эти граждане, для использования на улучшение материально-бытового, социально-медицинского обслуживания граждан и на другие их нужды.

Администрация стационарного учреждения в случаях, установленных действующим законодательством, оказывает содействие в правильном и целесообразном расходовании денежных средств, полученных в результате лечебно-трудовой деятельности, тем гражданам, которые в силу особенностей заболевания не могут рационально их расходовать.

При отсутствии условий для организации лечебно-трудовой деятельности (одного из ее видов) в самом стационарном учреждении такая деятельность может быть организована вне его.

Взаимоотношения стационарного учреждения с другими учреждениями, предприятиями и организациями, в которых организуется лечебно-трудовая деятельность, определяются заключаемым между ними договором.

В договоре, в частности, предусматриваются обязанности учреждения, предприятия и организации, в которых организуется лечебно-трудовая деятельность, по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, доступности для граждан рабочих мест, предоставлению помещений и рабочих мест, соответствующих санитарным нормам и правилам, организации надлежащего санитарно-бытового обслуживания.

Граждане, участвующие в лечебно-трудовой деятельности, должны быть предварительно ознакомлены с ее условиями, порядком содержания и уборки оборудования, аппаратуры, инструментария и рабочего места, устройством оборудования и аппаратуры и их назначением, правилами, нормами и инструкциями по охране труда при выполнении тех или иных видов работ. О проведении инструктажа должна быть сделана соответствующая отметка в индивидуальной карте лечебно-трудовой деятельности.

Запрещается участие в лечебно-трудовой деятельности граждан, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда. Принуждение граждан к лечебно-трудовой деятельности не допускается.