Глава 2. Трудовые отношения с инвалидами

Невзирая на ограниченность в возможностях и определенных функциях, многие инвалиды не утратили трудоспособность и готовы продолжать свою трудовую деятельность. Право каждого человека на труд провозглашается Конституцией РФ. Никто не вправе запретить им трудиться и зарабатывать. Напротив, государство всячески поощряет желание работать и создает определенные условия для инвалидов, способствуя более простому поиску работы и введя в законодательство ряд мер по упрощению процесса работы.

§ 1. Особенности приема на работу инвалидов

В соответствии с Законом³, занятостью признается деятельность граждан, которая связана с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречит законодательству Российской Федерации, которая приносит, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми являются граждане:

работающие по трудовому договору, в частности выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости со стороны государства путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Квотирование рабочих мест входит в систему методов социальной защиты инвалидов, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, нормами международного права в сфере занятости, действующим федеральным законодательством. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) ;

) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов. Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержден Постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. N 150;

) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 1993 г. N 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» стимулирование проводится путем:

а) выплаты работодателям из местных бюджетов и иных источников компенсации на покрытие доходов, недополученных вследствие применения на их предприятиях, в учреждениях и организациях труда инвалидов, применения других мер стимулирования их деятельности по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;

б) оказания всемерной поддержки и помощи предприятиям, учреждениям и организациям, взявшим на себя полностью или частично функции по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;

в) проведения мероприятия по привлечению внебюджетных средств для финансирования деятельности по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;

) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, которые содержат комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности;

) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов, в том числе и обучения предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Трудовой Кодекс⁴, как известно, гласит, что всем работодателям запрещается любое, будь то прямое или же косвенное, ущемление в правах, а также установление непосредственных или второстепенных привилегий при заключении трудового договора «в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников...».

Для выполнения работодателем требований законодательства, касательно запрещения ущемления прав инвалидов по причине их социального статуса, законодательство устанавливает специальные требования к российским организациям. Чтобы обеспечить инвалидам гарантированность трудовой деятельности и отсутствие в ней дискриминации закон⁵ обязывает:

• органы государственной власти устанавливать организациям квоту инвалидам при приеме на работу, которая определяется в процентном соотношении к среднесписочному количеству работников. От выдачи квот рабочих мест освобождены лишь общественные объединения инвалидов, а также сформированные ими же организации, уставный капитал которых содержит взносы общественного объединения инвалидов. При этом организационно-правовая форма и форма собственности организации, обязанной устанавливать квоту, не имеет значения, но численность работников в ней должна составлять более 100 человек;

• органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливать ограниченное количество специальных рабочих мест, имея под собой цель - трудоустройство инвалидов в каждой организации, предприятии, учреждении в рамках утвержденной квоты.

Под специальными рабочими местами для трудоустройства инвалидов подразумеваются рабочие места, которые требуют вспомогательных мер по организации труда, в том числе и приспособление основного и второстепенного оборудования, автоматического и специального оснащения, дополнительного оборудования и снабжения техническими устройствами и приборами, учитывая индивидуальные возможности инвалидов. К примеру, если сотрудник-инвалид, не может самостоятельно передвигаться без инвалидного кресла, работодатель обязан обеспечить доступный вход в здание, путем строительства пандуса⁶.

Работодатель в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, таким образом, обязуется:

устанавливать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

• создавать инвалидам условия труда, соответствуя непосредственно индивидуальной программой реабилитации инвалида;

• в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Анализируя нормы Трудового кодекса РФ, Закон о социальной защите инвалидов и иные нормативно-правовые акты, можно вывести определенное заключение из вышеизложенного. Работодатель даже при неимении зарезервированных конкретно для инвалидов рабочих мест или квоты для приема инвалидов не имеет права отказать в приеме на работу инвалиду, при учете, что условия труда по должности, на которую претендует инвалид, будут соответствовать условиям труда, которые непосредственно рекомендованы индивидуальной программой реабилитации. Однако законодательство не запрещает задавать и другие требования, не запрещенные Трудовым кодексом РФ, а также определять необходимые условия приема на соответствующую должность: наличие определенной квалификации, навыков, умений, специального образования, опыта работы, знание каких-либо языков и т.д.

В то же время, если работодатель в пределах установленной квоты отказывает инвалиду в приеме на работу, ссылаясь, к примеру, непосредственно на здоровье работника, или же необоснованно отказывает в его регистрации в качестве безработного, работодатель облагается административным штрафом «на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей»⁷.

При принятии инвалида на работу, работодателям или же кадровым работникам следует помнить о требовании⁸ касательно содержания трудового договора. Иначе говоря, если инвалид все-таки принят на работу, то для него должно быть создано рабочее место, безопасное для здоровья и оптимальное для нормальной работы, и, кроме того, особые условия труда должны быть обязательно подстроены под инвалида. Условия труда лица с ограниченными возможностями всегда будут отличны от обычных условий труда со здоровыми гражданами, и, следовательно, они должны быть в обязательном порядке отражены в трудовом договоре.