§ 3. Кримінологічна діяльність прокурора на стадії досудового слідства

У діяльності щодо виявлення причин та умов злочинів важлива роль відводиться прокурорському нагляду за дотриманням законодавства учасниками досудового слідства. Предметом нагляду в межах розглянутого напряму прокурорської діяльності є дотримання вимог статей 23, 23-1 та інших норм КПК України, що регламентують діяльність органу дізнання і слідства щодо виявлення та усунення причин і умов, які сприяли вчиненню злочинів.

Завданням прокурорського нагляду на цьому напрямі є сприяння органу дізнання і слідства у підвищенні ефективності їх роботи з виконання й усунення причин та умов, що сприяли вчиненню злочинів. Це означає: кримінологічний нагляд прокурора на стадії досудового слідства повинен забезпечити ґрунтовне та всебічне дослідження причин і умов скоєного злочину стосовно кожної кримінальної справи, розробку дійових заходів до їх усунення.

Органи прокуратури здійснюють також нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність. Одним із найважливіших напрямів оперативно-розшукової діяльності є оперативно-розшукова профілактика. Даним поняттям охоплюється процес здійснення оперативно-розшукових і профілактичних заходів стосовно осіб, схильних до вчинення злочинів, конкретних груп осіб, оточуючого середовища, конфліктних ситуацій, причин та умов злочинів.

Зміст кримінологічної діяльності прокурора на стадії досудового слідства становлять дії прокурора, пов'язані з реалізацією його повноважень, передбачених статтями 227, 228 КПК України: участь (стр. 84) прокурора у виконанні слідчих дій, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину; надання вказівок слідчому чи органу дізнання про виконання слідчих дій, спрямованих на виявлення й усунення причин та умов, що сприяли вчиненню злочину; повернення кримінальної справи слідчому або органу дізнання для проведення додаткового розслідування чи дізнання у зв'язку з невиявленням причин та умов, що сприяли вчиненню злочину; відкликання не достатньо необгрунтованого подання слідчого або органу дізнання.

Відповідно до п. 10 ст. 228 КПК України по кожній кримінальній справі прокурор повинен з'ясовувати, чи виявлено причини й умови, які сприяли вчиненню злочину, і чи вжито заходів до їх усунення.

Участь прокурора у проведенні слідчих дій, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів, може виражатися як у формі присутності прокурора при провадженні окремих процесуальних дій слідчим або органом дізнання, так і у провадженні таких дій самим прокурором.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Поро прокуратуру» вказівки прокурора, які даються відповідно до кримінально-процесуального законодавства, є обов'язковими для органів дізнання та досудового слідства. Як правило, вони викладаються письмово, що забезпечує можливість перевірки їх виконання. Важливе значення у роботі прокурора щодо здійснення кримінологічного нагляду на стадіях досудового слідства має своєчасність надання вказівок. Несвоєчасність надання вказівок ускладнює їх виконання.

Дієвим засобом нагляду за виконанням вимог закону про виявлення і усунення причин та умов, що сприяли вчиненню злочинів, є відкликання подання, повернення кримінальної справи слідчому для додаткового розслідування у випадках: коли при надходженні до нього від слідчого або органу дізнання справи причини і умови, що сприяли вчиненню злочину, не з'ясовувалися, або у справі відсутнє подання; викладені в ньому висновки не підтверджуються матеріалами слідства; пропозиції слідчого щодо усунення причин та умов, які сприяли вчиненню злочину, суперечать закону.

Відкликане подання слідчого або органу дізнання може подаватися самим прокурором, якщо воно було зроблене у зв'язку з тим, що викладені в ньому рекомендації слідчого або органу дізнання (стр. 85) суперечать закону. У випадку, коли подання відкликається, оскільки висновки слідчого або органу дізнання про причини вчиненого злочину не засновані на матеріалах справи, кримінальну справу потрібно повернути на додаткове розслідування з письмовою вказівкою прокурора.

Виконання вимог подання є обов'язковим для посадових осіб установ, організацій та підприємств. Не пізніше яку місячний строк на підставі подання має бути вжито необхідних заходів і про результати повідомлено особу, яка надіслала подання. У разі залишення посадовою особою подання без розгляду, орган дізнання, слідчий чи прокурор зобов'язані вжити заходів, передбачених статтями 254-257 Кодексу України про адміністративні правопорушення.