Розділ II. Правове та інформаційно-аналітичне забезпечення протидії злочинності

§ 1. Правове забезпечення протидії та запобігання злочинності

Під правовим забезпеченням мають на увазі ефективне нормативне супроводження заходів спеціально-кримінологічної протидії та запобігання злочинам. Воно передбачає наявність законів, указів, програм, концепцій запобігання злочинності та окремим її видам. Протидія злочинності потребує надійного правового регулювання різними галузями права: конституційного, кримінального, цивільного, адміністративного та ін. Тому правова основа протидії злочинності має складну структуру.

Базове значення для діяльності щодо протидії та запобігання злочинності має Конституція України. Це означає, що діяльність з протидії злочинності повинна здійснюватись із дотриманням визначених Конституцією України прав і свобод людини та громадянина. Конституція України не містить норми, яка б прямо визначала обов'язок держави та її органів щодо здійснення заходів, спрямованих на протидію та запобігання злочинності. Проте в ній є цілий ряд статей, аналіз яких дає змогу визначити основні напрями дальності держави і суспільства з протидії злочинності, а також конституційні засади її здійснення.

Насамперед у ст. 1 Основною Закону Україна проголошується правовою державою. А запобігання злочинності є невід'ємною функцією правової держави. Низка статей Конституції України визначає обов'язки держави, здійснення яких може бути повним і комплексним лише у разі протидії та запобігання злочинності. До обов'язків держави належить забезпечення реалізації конституційних прав і свобод людини та громадянина (статті З, 13, 41, 14, 27, 29, 30, 50, 21, 23 та ін.). Конституція також містить статті, які визначають принципові критерії можливого обмеження прав і свобод людини та громадянина, та взяті під охорону Кримінальним кодексом України (КК України).

Важливе значення мають і норми міжнародного права, ратифіковані Верховною Радою України. У цих нормах закріплені основні принципи діяльності щодо протидії злочинності: справедливість, гуманізм, законність. Це такі нормативно-правові акти, як Загальна декларація прав людини (1948 p.); Міжнародний (стр.35)

пакт про громадянські та політичні права (1966 р.); Декларація про захист всіх осіб від катувань і інших жорстоких, нелюдських чи таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1975 p.); Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (1984 p.), а також Факультативний Протокол до цієї Конвенції від 18 грудня 2002 року та інші.

Наступна група містить законодавчі акти, які регламентують кримінально-правовий напрям протидії злочинності. До них належать кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально- виконавче законодавство.

Закони і підзаконні нормативно-правові акти, які регламентують запобіжну діяльність за її окремим напрямами, також становлять окрему групу. Це, наприклад, Закони України «Про попередження насильства в сім'ї» від 28 листопада 2002 року, «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом» від 26 грудня 2002 року, «Про боротьбу з тероризмом» від 1 грудня 2005 року.

Протидія злочинності є важливою функцією правоохоронних органів. їх компетенція, завдання і діяльність визначені в законах і підзаконних актах, які регулюють роботу правоохоронних органів. Це Закони України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року, «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року, «Про Службу безпеки України» від 25 грудня 1992 року, «Про військову службу правопорядку в Збройних Силах України» від 7 березня 2002 року тощо. Більш детально вони будуть розглядатися у відповідних розділах посібника.

Діяльність громадських організацій у сфері протидії та запобігання злочинності регулюється Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» від 22 березня 2001 року, Указом Президента України «Про заходи щодо забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності» від 19 липня 2005 року та іншими нормативно- правовими актами.

На протидію різноманітним формам антисуспільної дозлочинної поведінки спрямоване й адміністративне законодавство. До нього належать Кодекс України про адміністративні правопорушення, нормативно-правові акти, спрямовані на боротьбу з корупцією, пияцтвом, наркоманією, проституцією та іншими (стр. 36) негативними явищами, які тісним чином пов'язані зі злочинністю. Таким чином, в країні створена досить розгалужена законодавча база, спрямована на протидію та запобігання злочинам.