3. Основные функции местного самоуправления.

Функции – это основные направления деятельности, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

Кутафин и Фадеев – их система функций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление будет таковым только тогда, когда в его осуществлении будут участвовать не только органы местного самоуправления, но и непосредственно само население. Если не привлекать население, то будет местное управление, а не самоуправление. У нас обязательно обсуждение наиболее важных проектов, решений… Обязательное опубликование отчётов, решений и т.д. Собрание, дежурства населения и т.д.

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципального образования.

3. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований. (Обеспечение населения муниципальными услугами, предоставление муниципальных услуг населению). Указ президента РФ в 2007 году, который был направлен на перечисление перечня стандартного набора того, каковы стандарты основных жизненных потребностей…

4. Обеспечение комплексного экономического и социального развития территории муниципального образования. (Планирование, в частности…).

5. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования (муниципальная милиция, закона о ней ещё не принято; у нас в порядке эксперимента, так как разрешалось в больших городах).

6. Защита прав и интересов местного самоуправления, гарантированных государством (органы местного самоуправления не записаны в числе тех, кто может обращаться в Конституционный суд за защитой, но в последнее время органы местного самоуправления как представители населения…).

4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.

Спор идёт по вопросу характеру власти: общественная ли это (негосударственная) или государственная власть?..

Таким образом, существуют государственная и общественная концепция власти по природе власти местного самоуправления.

Практический смысл: представители общественной концепции считают недопустимым вмешательство государства, а государственной – наоборот, что государство в любой момент может вмешиваться, контролировать…

Общественная концепция.

Исторически первой теорией была «Теория свободной общины». Возникла в первой половине (ближе к середине) XIX во Франции и Бельгии. За основу брался исторический подход. Они говорили, что община исторически возникла раньше государства, общины (в процессе объединения) породили государства и передали ему часть своих прав, вместе с тем у каждой общины остались свои неотчуждаемые права и свободы. Эти общинные дела по своей природе отличаются от государственных дел, поэтому вмешательство государства в дела общины недопустимо. Должностные лица, служащие общины являются представителями населения, а не государственными чиновниками. Они предлагали дополнить четвёртой ветвью власти – власти свободной общины.

Критика этой теории: эта теория носит абстрактный характер, невозможно объяснить реалии современного государства закономерностями первобытнообщинного строя, создание этой теории на практике превратило бы государство в союз суверенных общин, что недопустимо, потому что государству не безразлично, как живут его граждане на отдельных территориях, как решаются вопросы на местах… Невозможно разделить непроходимой гранью дела государства и дела общины.

Когда эту теорию раскритиковали, она несколько видоизменилась и на её месте появилась другая, тоже в XIX веке… Теперь упор делался не на историю, а на тех делах, что делают на местах. Это «Хозяйственная теория». Главное в хозяйственной теории – содержание коммунальной деятельности, содержание местных дел, вопросов, которые решаются на местах.

Их аргументы: местное самоуправление есть заведывание хозяйственными вопросами, в силу неполитического характера этой деятельности она безразлична для государства. Они считали, что местное самоуправление – это корпорация не публичного, а частного права и им же должно регулироваться.

В рамках этой же хозяйственной теории есть другой вариант: Самоуправляющиеся единицы как юридические лица. Самоуправляющиеся единицы должны признаваться юридическими лицами. Отсюда такая система аргументов: коммуна, община – обычное юридическое лицо, государство принимает закон, по которым живут и работают юридические лица, оно устанавливает правила их деятельности, но во внутренние дела их государство не вмешивается. Община – что-то вроде акционерного общества.

Критика этой теории:

5. Вопросы местного самоуправления нельзя полностью считать только хозяйственными вопросами, в местном самоуправлении решаются вопросы о муниципальной власти (выборы…), это публичное право в том числе.

6. Если акционерные общества создаются добровольно, то местное самоуправление – это обязательная форма решения местных дел.

7. Не может государство быть безразличным наблюдателем за тем, как живут его жители…

В Российской империи профессор Васильчеков отстаивал такую систему, сейчас наиболее развита в странах с англо-саксонской системой права (США, Великобритания, Австралия…).

Государственная концепция, представители этой концепции доказывают, что власть местного самоуправления носит государственный характер.

Появилась практически одновременно с общественной, родоначальником государственной теории стала Германия середины XIX века, основоположники профессора Штейн и Гнейс. В своих работах они говорили, что в современном государстве любая публичная власть есть государственная власть и иной быть не может, а самоуправление сводится к тому, что ему передаются некоторые государственные полномочия, на них возлагается некий круг государственных задач. Никаких особых задач и ничего такого не существует, да, выборность, могут формироваться населением, но… Местное самоуправление подконтрольно и подчинено государство, государство по своему управлению может изъять вопрос из их компетенцию, включить новый вопрос в него… Всегда существует примат государственных интересов над местными, то есть государство превалирует над местами.

Она преобладала в монархических странах, в Российской империи, в СССР…

Недостатки этой теории:

7. Её авторы не признают существование особых интересов на местах, местных территориальных коллективов, отличающихся от государственных интересов.

8. В рамках этой концепции всегда создаётся централизованная система управления, которая не всегда даёт должный эффект, не всегда эффективна.

Спору этому уже более двух веков и в середине XX века появилась новая теория: «Теория дуалистической природы власти местного самоуправления», или теория дуализма.

Сторонники этой теории говорят, что власть местного самоуправления носит государственно-общественный характер, она двойственна по своей природе.

Черты, объединяющие с государственной теорией:

3. Власть носит обязательный характер, она создаётся не по инициативе населения.

4. Это право издавать нормативные акты.

5. Право привлекать к ответственности в некоторых случаях за неисполнения нормативных актов.

6. Наличие обязательных органов…

Черты, объединяющие с общественной теорией:

1. Разнообразие форм осуществления.

2. Допустимость инициатив в решении местных вопросов.

3. Привлечение общественности к решению этих вопросов.

Чичерин сказал, что «соотношение государственных и общественных начал объясняется конкретно-историческим этапом развития того или иного государства». Чем более общество способно принимать самостоятельные решения, чем оно организованнее, тем меньше необходимо вмешательство государства.