- •Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •Понятие местного самоуправления.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2. Принципы местного самоуправления.
- •3. Основные функции местного самоуправления.
- •4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •2. Критерии создания муниципальных образований.
- •3. Изменения границ муниципальных образований.
- •4. Преобразование муниципальных образований.
- •5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
- •6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •1. Местный референдум.
- •2. Муниципальные выборы.
- •3. Голосование по отзывы выборных лиц.
- •4. Сход граждан.
- •5. Правотворческая инициатива граждан.
- •6. Территориальное общественное самоуправление.
- •7. Публичные слушания.
- •2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •3. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
- •4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •5. Глава муниципального образования.
- •6. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
- •Муниципальные правовые акты.
- •1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
- •2. Муниципальный правотворческий процесс.
- •3. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
- •4. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •1. Понятие муниципальной службы и её особенности.
- •2. Принципы муниципальной службы.
- •3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6. Права муниципального служащего.
- •7. Обязанности муниципального служащего.
- •8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •9. Поступление на муниципальную службу.
- •10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •Тема: Компетенция местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
- •2. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
- •4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
- •8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема «Экономическая основа местного самоуправления».
- •1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет: понятие и структура.
- •6. Налоговые доходы местного бюджета.
- •7. Неналоговые доходы местного бюджета.
- •8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
- •9. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
6. Налоговые доходы местного бюджета.
Под налоговыми доходами законодатель понимает доходы от всех видов налогов, которые поступают в местный бюджет.
Кроме этого, в число налоговых налогов законодатель относит пени и штраф.
Структура налоговых доходов.
В Налоговом кодексе закреплены три уровня налогов: федеральные, региональные и муниципальные.
Полностью в доход местных бюджетов идут местные налоги. К числу местных налогов отнесены два вида налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Федеральный законодатель устанавливает следующий вид налоговых платежей: в местные бюджеты поступают также отчисления (или доли) от федеральных налоговых сборов. От каких налогов и в каком размере – статья 61.2 Бюджетного Кодекса РФ (для примера). Там всё закреплено.
Третьи возможные поступления – доли от региональных налоговых поступлений. От каких именно и в каком размере определяется законами субъектов.
Процедура «расщепления налогов». Только в РФ: федеральный налог расщепляется между тремя уровнями власти. Иностранцы пытаются понять, почему нельзя отдать какой-нибудь финансово ёмкий налог муниципалитетам или регионам, но вот принцип «разделяй и властвуй»…
7. Неналоговые доходы местного бюджета.
По смыслу бюджетного кодекса, неналоговые доходы – это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Виды этих доходов перечисляются в бюджетном кодексе: часть прибыли МУПов, средства арендной платы, сумма за оказание платных услуг (платные библиотеки, платные больницы…).
8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
В бюджетном кодексе остались только «безвозмездные». Безвозвратных больше нет. Хотя можно и так, и так…
К таковым относятся различные межбюджетные трансферты (перечисление средств из одного бюджета в другой), а также средства, которые добровольно перечисляются в местный бюджет.
Примеры межбюджетных трансфертов:
Дотации – это форма финансовой помощи (способ оказания финансовой помощи местным бюджетам), при которой деньги перечисляются без указания их целевого назначения (например, в результате выравнивания уровня бюджетной обеспеченности).
Субсидии – это форма финансовой помощи муниципалитета, которые предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, когда в государстве ставится какая-то цель (национальные проекты…). Условием предоставления этих субсидий является софинансирование местных бюджетов (хоть 5, хоть 10 процентов должны быть деньги муниципалитетов привлечены).
Субвенции. Не является собственным доходом местного бюджета, ибо это денежные средства, которые поступают в местный бюджет для определённых целей. Например, для осуществления государственных полномочий, переданных федеральными органами или органами субъектов федерации.
Есть вид финансирования, который не предусмотрен бюджетным кодексом, но предусмотрен ФЗ-131.
Это средства самообложения граждан и добровольные взносы и пожертвования (от граждан, от юридических лиц, от иностранцев и иностранных государств – на добровольной основе, нет ограничения круга субъектов).
В составе доходов местного бюджета выделяют такое понятие, как «собсвтенные доходы» местного бюджета – это все доходы, поступающие в местный бюджет, за исключением субвенций.