- •Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •Понятие местного самоуправления.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2. Принципы местного самоуправления.
- •3. Основные функции местного самоуправления.
- •4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •2. Критерии создания муниципальных образований.
- •3. Изменения границ муниципальных образований.
- •4. Преобразование муниципальных образований.
- •5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
- •6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •1. Местный референдум.
- •2. Муниципальные выборы.
- •3. Голосование по отзывы выборных лиц.
- •4. Сход граждан.
- •5. Правотворческая инициатива граждан.
- •6. Территориальное общественное самоуправление.
- •7. Публичные слушания.
- •2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •3. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
- •4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •5. Глава муниципального образования.
- •6. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
- •Муниципальные правовые акты.
- •1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
- •2. Муниципальный правотворческий процесс.
- •3. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
- •4. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •1. Понятие муниципальной службы и её особенности.
- •2. Принципы муниципальной службы.
- •3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6. Права муниципального служащего.
- •7. Обязанности муниципального служащего.
- •8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •9. Поступление на муниципальную службу.
- •10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •Тема: Компетенция местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
- •2. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
- •4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
- •8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема «Экономическая основа местного самоуправления».
- •1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет: понятие и структура.
- •6. Налоговые доходы местного бюджета.
- •7. Неналоговые доходы местного бюджета.
- •8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
- •9. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Муниципальные правовые акты.
Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
Муниципальный правотворческий процесс.
Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
ФЗ-13: статья 7, статьи 43-48 (глава 7).
Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля.
Устав города Воронежа.
1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
Признаки:
Муниципальные правовые акты – это всегда официальный письменный документ (устных муниципальных правовых актов не бывает).
Муниципальные правовые акты обладают юридической силой, являются обязательными для исполнения для данного образования.
Критерии разделения на виды:
По субъектам принятия:
Население (на референдуме или на сходе граждан).
Органы местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления.
По содержанию.
Акты, принимаемые по вопросам местного значения.
Акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
По юридической силе.
Нормативные (общеобязательные) акты.
Индивидуальные акты.
Понятие – это перечисление видов и признаков.
Нормативно-правовые муниципальные акты тоже в свою очередь подразделяются на группы по юридической силе:
На первое место ставят устав муниципального образования и акты, принятые населением непосредственно.
Решения представительного органа, это проистекает из природы данного акта – ведь им принимаются все основные решения…
Акты всех остальных органов и должностных лиц.
Законодатель устанавливает и конкретные названия для муниципальных правовых актов:
Для муниципальных актов представительного органа установлено название «решение», причём и нормативные, и индивидуальные акты носят название «решение».
Население на референдуме или на сходе также принимает «решение».
Местная администрация, глава муниципального образования и председатель представительного органа издают «постановления» и «распоряжения». «Постановление» – это акт, который, как правило, принимается по вопросам осуществления компетенции данного органа. «Распоряжение» – по внутриорганизационным вопросам либо по вопросам, носящим кратковременный характер (распоряжение о начале отопительного сезона…).
«Распоряжения» и «приказы» – их издают иные должностные лица (начальники отделов местной администрации). Чем распоряжения и приказы отличаются – регулируются самим муниципальными образованиями.
Законами субъектов РФ устанавливаются меры административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов.
В законе Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в статье 17 предусмотрена ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов.
Основные требования, которым муниципальные акты должны соответствовать:
Требование законности. То есть муниципальные правовые акты должны соответствовать актам более высокого уровня. В ФЗ-131 органам местного самоуправления предоставляется обжаловать в суд закон или иной акт, если они посчитают, что он противоречит их конституционным правам и т.д. Но до вступления в силу решения суда органы местного самоуправления обязаны исполнять акт, который они обжалуют в суд. Обжалование не приостанавливает действие обжалуемого акта.
Обоснованность муниципальных правовых актов.
Во-первых, обоснованность значит объективная необходимость в издании данного акта.
Во-вторых, обоснованность также означает обеспеченность решения данного вопроса кадровыми, финансовыми, материальными ресурсами и какими-либо другими условиями.
Соответствие муниципальных правовых актов требованиях ГОСТа (государственным стандартам). Оно обязательно должно содержать наименование органа, его издающего, наименование муниципального органа, название (по какому вопросу принимается), дата, должна быть подпись уполномоченного лица и печать соответствующего органа. Кроме того, должны быть литературные стандарты – «стилистика деловой речи».