- •Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •Понятие местного самоуправления.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2. Принципы местного самоуправления.
- •3. Основные функции местного самоуправления.
- •4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •2. Критерии создания муниципальных образований.
- •3. Изменения границ муниципальных образований.
- •4. Преобразование муниципальных образований.
- •5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
- •6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •1. Местный референдум.
- •2. Муниципальные выборы.
- •3. Голосование по отзывы выборных лиц.
- •4. Сход граждан.
- •5. Правотворческая инициатива граждан.
- •6. Территориальное общественное самоуправление.
- •7. Публичные слушания.
- •2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •3. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
- •4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •5. Глава муниципального образования.
- •6. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
- •Муниципальные правовые акты.
- •1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
- •2. Муниципальный правотворческий процесс.
- •3. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
- •4. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •1. Понятие муниципальной службы и её особенности.
- •2. Принципы муниципальной службы.
- •3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6. Права муниципального служащего.
- •7. Обязанности муниципального служащего.
- •8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •9. Поступление на муниципальную службу.
- •10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •Тема: Компетенция местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
- •2. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
- •4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
- •8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема «Экономическая основа местного самоуправления».
- •1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет: понятие и структура.
- •6. Налоговые доходы местного бюджета.
- •7. Неналоговые доходы местного бюджета.
- •8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
- •9. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
Статья 35 ФЗ-131.
Охарактеризуем эти органы.
В целом стоит сказать, что представительные органы – это:
во-первых, обязательные органы – они должны создаваться в каждом муниципальном образовании, однако, как исключение, они не создаются в муниципальном образовании, если поселение менее 100 (ста) человек, обладающих избирательным правом.
Представительные органы – это всегда выборные органы.
Это коллегиальные органы.
Это органы, которые в основном (преимущественно) занимаются нормотворческой деятельностью. Принимают планы, программы, бюджет и иные нормативные акты, иными словами, их задача – создать нормативную основу для деятельности остальных органов.
Представительные органы обладают исключительной компетенцией: только они должны решать те вопросы, которые за ними закреплены, и никто иной за них это сделать не вправе (пункт 10 статьи 35 ФЗ-131.).
Там, где нет представительных органов – там эти вопросы решаются на сходах гражданами.
Порядок формирования.
Наиболее распространённое – это выборы.
Однако для муниципальных районов предусматривается и другой вариант: в статье 35 сказано, что представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район, а также из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых этими представительными органами по равной норме представительства, независимо от численности населения.
Эта норма вступила в силу только с 1 января 2009 года.
Как определяется численность депутатов представительного органа.
В отношении поселения и городского округа в законе даётся определённая табличка, которая устанавливает минимальное число депутатов в зависимости от численности населения. Самое минимальное число депутатов, которое только может быть – это 7 (семь) депутатов. Такое возможно в поселениях, где проживают менее 1000 (тысячи) человек.
У нас в городской думе 36 депутатов.
В отношении муниципальных районов – число депутатов – не менее 15 человек.
А во внутригородских территориях в Москве и в Санкт-Петербурге минимум – 10 человек.
От общей численности депутатов муниципального района не более 2/5 одного поселения.
Когда полномочия представительного органа прекращаются досрочно.
Они также перечислены в статье 35 ФЗ-131.
Прежде всего, это предусмотрено в статье 73 ФЗ «Об общих принципах…».
Речь идёт о конституционно-правовой ответственности представительных органов, когда их полномочия прекращаются законом субъекта РФ,
Ещё одно основание – это принятие решения о самороспуске. Ни причин, ни порядка законодатель не устанавливает – всё это регулируется уставом муниципального образования. Как правило, уставы предусматривают квалифицированное большинство депутатов за самороспуск должно проголосовать.
Ещё – по решению суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов, то есть в нём нет достаточного числа депутатов, чтобы он мог работать. Это в случае, когда по многим избирательным округам выборы признанны недействительными.
Ещё в связи со сложением депутатами своих полномочий. Не путать с самороспуском!! Если таких депутатов больше 1/3 наберётся, значит, представительный орган не может работать и их распускают. В Рамонском районе было такое.
Другие случаи связаны с территориальными преобразования (при объединении – прекращения полномочий двух представительных органов).