- •Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •Понятие местного самоуправления.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2. Принципы местного самоуправления.
- •3. Основные функции местного самоуправления.
- •4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •2. Критерии создания муниципальных образований.
- •3. Изменения границ муниципальных образований.
- •4. Преобразование муниципальных образований.
- •5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
- •6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •1. Местный референдум.
- •2. Муниципальные выборы.
- •3. Голосование по отзывы выборных лиц.
- •4. Сход граждан.
- •5. Правотворческая инициатива граждан.
- •6. Территориальное общественное самоуправление.
- •7. Публичные слушания.
- •2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •3. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
- •4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •5. Глава муниципального образования.
- •6. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
- •Муниципальные правовые акты.
- •1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
- •2. Муниципальный правотворческий процесс.
- •3. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
- •4. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •1. Понятие муниципальной службы и её особенности.
- •2. Принципы муниципальной службы.
- •3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6. Права муниципального служащего.
- •7. Обязанности муниципального служащего.
- •8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •9. Поступление на муниципальную службу.
- •10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •Тема: Компетенция местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
- •2. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
- •4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
- •8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема «Экономическая основа местного самоуправления».
- •1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет: понятие и структура.
- •6. Налоговые доходы местного бюджета.
- •7. Неналоговые доходы местного бюджета.
- •8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
- •9. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
7. Публичные слушания.
Статья 28 ФЗ-131. Она говорит, что процедура проведения публичных слушаний регламентируется уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.
Публичное слушание – это возможность обсуждения жителями муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Федеральный законодатель устанавливает перечень актов, которые обязательно должны быть вынесены на публичные слушания. Закреплено в пункте 3 статьи 28. Самый важный акт – это устав, проект бюджета муниципального образования, проекты различных градостроительных документов… Кроме того, могут выносить и другие проекты либо по инициативе жителей, либо назначены представительным органом или главой муниципального образования.
Проблема заключается в том, что нет чёткого ответа на вопрос о юридической силе публичного слушания, насколько они вообще являются обязательными для органа местного самоуправления.
Вторая проблема заключается в том, что все процедурные вопросы решаются муниципальными актами и нет ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта федерации никаких официально закреплённых моментов, которые обязательно должны быть закреплены в процедурах публичных слушаний.
8. Опрос граждан.
Статья 31 ФЗ-131.
9. Собрания и конференции граждан.
Статья 29 – собрания и статья 30 – конференции ФЗ-131. Почитать самим.
10. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Статья 32 ФЗ-131 и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».
Органы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления: общие положения.
Представительные органы в системе местного самоуправления.
Организация работы представительных органов местного самоуправления.
Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования.
Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
1. Структура органов местного самоуправления: общие положения.
Статья 34 ФЗ-131. Структура там понимается как перечень органов местного самоуправления, создаваемая в муниципальном образовании. Более правильно было бы использовать термин «система», но раз уж законодатель сказал так – значит, надо говорить и нам также.
Положения применительно к структуре органов нельзя автоматически переносить на вопросы структуры одного органа.
Структура органов местного самоуправления определяется населением.
Классификация органов местного самоуправленя:
По степени обязательности этих органов:
Обязательные. Те, что обязательно должны быть в каждом муниципальным образовании. Их три: представительный орган; глава муниципального образования; и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, то есть местная администрация.
Иные органы местного самоуправления. Это те, которые могут создаваться по собственной инициативе муниципального образования. К примеру, контрольный орган муниципального образования, его создание не является обязательным. У нас, к примеру, есть контрольно-счётная палата (в Воронеже, то бишь).
По способу формирования:
Выборные органы. К ним относятся представительные органы и глава муниципального образования.
Органы, которые формируются путём назначения. Например, это местная администрация.
И много других… Подробно у нас будет это в административном праве.
Избирательные комиссии – муниципальный орган, который не входит в систему органов местного самоуправления.
В ФЗ-131 в статье 34 закрепляет следующие правила: все основные вопросы, связанные со структурой органов местного самоуправления (виды органов, порядок формирования, их взаимодействие между собой, компетенция…) должны регулироваться уставами муниципального образования.
Поэтому чтобы изменить структуру органов местного самоуправления необходимо вносить изменения в устав муниципального образования.
Изменение в устав вступают в силу после окончания срока полномочий представительного органа.
Федеральный законодатель устанавливает минимальный и максимальный срок полномочий выборных органов и лиц, минимальный срок – 2 года, максимальный – 5 лет.
Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 года, который закрепил наименования органов местного самоуправления в Воронежской области.
Наименования. В отношении представительных органов: в городских округах – это Городская Дума (всего их три в Воронежской области), а в остальных поселениях используется термин «Совет народных депутатов».
В отношении главы муниципального образования. Здесь принцип такой: слова «Глава» + «вид муниципального образования», поэтому получается «глава сельского поселения», «глава сельского поселения», «глава городского округа», «глава сельского округа».
Для городского поселения и городского округа допустимо название «глава города».
По поводу местной администрации. Исполнительно-распорядительный орган во всех муниципальных образованиях называется «администрация».