- •Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •Понятие местного самоуправления.
- •1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •2. Принципы местного самоуправления.
- •3. Основные функции местного самоуправления.
- •4. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •2. Критерии создания муниципальных образований.
- •3. Изменения границ муниципальных образований.
- •4. Преобразование муниципальных образований.
- •5. Упразднение и создание поселений. Порядок определения структуры органов местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
- •6. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •7. Межмуниципальное сотрудничество.
- •Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
- •1. Местный референдум.
- •2. Муниципальные выборы.
- •3. Голосование по отзывы выборных лиц.
- •4. Сход граждан.
- •5. Правотворческая инициатива граждан.
- •6. Территориальное общественное самоуправление.
- •7. Публичные слушания.
- •2. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •3. Организация работы представительных органов местного самоуправления.
- •4. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •5. Глава муниципального образования.
- •6. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
- •Муниципальные правовые акты.
- •1. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к ним.
- •2. Муниципальный правотворческий процесс.
- •3. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, содержание и порядок принятия.
- •4. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •1. Понятие муниципальной службы и её особенности.
- •2. Принципы муниципальной службы.
- •3. Понятие и группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •4. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •5. Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •6. Права муниципального служащего.
- •7. Обязанности муниципального служащего.
- •8. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •9. Поступление на муниципальную службу.
- •10. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •Тема: Компетенция местного самоуправления.
- •1. Понятие и принципы компетенции местного самоуправления.
- •2. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •3. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования.
- •4. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •5. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •6. Вопросы местного значения в области культуры.
- •7. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения.
- •8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- •9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема «Экономическая основа местного самоуправления».
- •1. Понятие и принципы экономической основы местного самоуправления.
- •2. Муниципальная собственность. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •5. Местный бюджет: понятие и структура.
- •6. Налоговые доходы местного бюджета.
- •7. Неналоговые доходы местного бюджета.
- •8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты.
- •9. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •10. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
7. Межмуниципальное сотрудничество.
Во-первых, само понятие межмуниципальное сотрудничество подразумевает право муниципальных образований объединяться в различные союзы и ассоциации.
Федеральный законодатель цели объединения не перечисляют, это могут быть совершенно разные цели: и экономического характера, и совместного нормотворчества, и экологические проблемы, и организационные вопросы… Цели любые.
Виды этих объединений: закон выделяет обязательные и иные виды.
В качестве обязательного предусмотрено создание Совета муниципальных образований субъекта РФ, а иные самыми разными могут быть, в том числе – и общефедеральными могут быть.
Чтобы создать общефедеральное объединение, надо чтобы в него вошли не мене 2/3 советов муниципальных образований субъектов РФ.
Смысл создания общефедеральной структуры: оно участвует в различных конгрессах, представляет свои интересы на федеральном уровне…
Раньше был Конгресс муниципальных образований, но нашлась группа инициаторов, которые создали Советы, долго делили полномочия… В итоге две структуры остались.
Есть и отдельные, иные виды:
Например, Союз малых городов России (малые города – проживают в них менее 50 000 человек), есть межрегиональные организации – Союз городов Сибири и Дальнего Востока.
Права Советов:
Высшей формой работы являются съезды или конференции.
Они обязательно должны утвердить устав и определить руководящих органов.
Должны определить размер членских взносов.
Регистрируются они в форме некоммерческих организаций по закону о некоммерческих организациях.
Закон запрещает им вмешиваться в компетенцию конкретных муниципальных образований, они занимаются только тем, зачем были созданы.
Если для той цели, ради которой они собрались, они могут создать какие-то общества, организации – быть учредителями.
Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Голосование по отзывы выборных лиц.
Сход граждан.
Правотворческая инициатива граждан.
Территориальное общественное самоуправление.
Публичные слушания.
Опрос граждан.
Собрания и конференции граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления.
1. Местный референдум.
Нормативные основы:
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в граждан референдуме» от 12 июня
Статья 22 ФЗ-131 «Об общих принципах…»
Закон Воронежской области «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» от 27 июня 2007 года.
Местный референдум – это голосование жителей муниципального образования, обладающих правом на участие в референдуме в целях принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения, проводимое в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта РФ и уставом муниципального образования.
В части 4 статьи 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» перечислены запреты, какие нельзя выносить на местный референдум.
В уставах муниципальных образованиях могут быть предусмотрены ряд вопросов, по которым обязательно проведение референдумов. Такое допускается.
Инициатива проведения местного референдума:
Граждане, население, которые обладают таким правом.
Избирательное объединение (политические партии), либо иные общественные объединения.
В отношении иных общественных объединений стоит сказать, что требуется несколько условий:
а) Это общественное объединение должно содержать в уставе положения о возможности участия в выборах и референдуме;
б) Устав должен быть зарегистрировать на уровне, соответствующем выборам или референдуму, или на более высоком уровне, не позднее чем за 1 год до выдвижения инициативы референдума или назначения выборов.
Представительный орган и глава администрации совместно.
Порядок реализации такой инициативы.
В отношении граждан: они должны создать инициативную группу, у нас в Воронежской области группа не менее 10 (десяти) человек, для создания инициативной группы проводится собрание.
На заседании инициативной группы утверждается формулировка вопроса, выносимого на референдум. Вопрос должен быть так сформулирован, чтобы был однозначный ответ.
Инициативная группа обращается со своим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования, которая в данном случае выступает как комиссия местного референдума.
Комиссия рассматривает это ходатайство и направляет поступившие к ним документы в представительный орган местного самоуправления для оценки соответствия вопроса, предлагаемого на референдум, законодательству.
Сама избирательная комиссия не обладает полномочия для того, чтобы сказать, подходит ли вопрос…
Представительный орган, получив заявление от избирательной комиссии, выносит решение: либо соответствует и референдум может проводиться, либо что не соответствует и нельзя проводить.
Избирательная комиссия, получив заключение от представительного органа, либо регистрирует инициативную группу, либо отказывает в регистрации инициативной группы, если представительный орган даёт отрицательное заключение по этому вопросу.
Если инициативная группа зарегистрирована, то она получает право на сбор подписей в поддержку данной инициативы.
В отношении общественного или избирательного объединения.
В качестве инициативной группы здесь выступает руководящий орган данного общественного или избирательного объединения. Очень похожа процедура.
Если с инициативой выступают представительный орган и глава правительства.
Вопрос решается в порядке, определённом уставом.
По закону Воронежской области предусмотрено следующее: «Либо представительный орган принимает решение и обращается к главе правительстве с просьбой поддержать инициативу, а глава правительства выносит постановление, в котором он либо поддерживает эту инициативу, либо отказывается её поддержать». И, соответственно, наоборот: глава правительства может издать постановления и обратиться в представительный орган с просьбой поддержать его инициативу и тогда уже представительный орган решает, поддержать его или нет.
Если согласия достигнуто не будет, то вновь с этой инициативой можно обращаться в орган не раньше, чем через год.
Закон не предусматривает необходимости сбора подписей в поддержку этой инициативу, если она выдвинута органами местного самоуправления.
Количество подписей.
Федеральный закон говорит, что сбор подписей в количестве не более 5% числа жителей данного муниципального образования.
Наш областной закон установил, что это именно 5% голосов избирателей.
И в любом случае эти 5% должны быть менее 25 подписей.
Принятие решения.
Избирательная комиссия проверит собранные подписи, уведомляет представительные органы об этом.
Представительный орган обязан принять решение о назначении местного референдума не позднее чем через 30 дней со дня поступления к ним документов от избирательной комиссии и опубликовать своё решение в средствах массовой информации.
Если же представительный орган этого не делает, то в этом случае решение о проведении референдума может быть принято судом по заявлению инициативной группы (либо сами, либо прокурором, к которому они обратятся).
Далее агитация. Всё как обычно.
Определение результатов голосования на местном референдуме.
Референдум признаётся состоявшимся, если в нём приняло участие более половины участников, внесённых в списки.
Решение считается принятым, если «за» проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, подлежит обязательному опубликованию и оно вступает в силу в срок, установленный этим решением и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или местного самоуправления.
В те сроки, которые указаны в этом решении.
И все решения, которые обязаны принять какие-либо органы или выполнить действия, обязаны их выполнить.