Раздел 1. История государственного управления в России

1. Становление российской государственности в период до XVII века

Начало процессу формирования российской государственности было положено в V – VIII веках, когда на европейской части России стали появляться и утверждаться союзы племен древних славян. На основе союза славянских княжеств к началу IX века в Среднем Приднепровье сложилось государственное образование Русь. По имени столицы – Киева – она стала называться Киевская Русь. Постоянно приходилось бороться с проникавшими на Русь отрядами иноземных завоевателей. Воспрепятствовать им могло лишь объединение восточных славян. Основателем Киевской Державы стал князь Владимир Святославович - Красное Солнышко. Для объединения древнерусских земель и укрепления княжеской власти он в 988 г. устанавливает христианство на Руси.

В первой половине XI в. происходит формирование древнерусского права. Наиболее выдающийся его памятник - «Русская Правда». Со второй половины XI века на степных границах Руси появился опасный враг - орды половцев. Это послужило толчком к укреплению единства раздираемых внутренними междоусобицами княжеств. Половецкий натиск был отбит объединенными дружинами русичей под предводительством князя Владимира Мономаха.

В XII веке Киевская Русь начинает распадаться на отдельные «великие княжества» – «земли», дробившиеся в свою очередь на более мелкие – «волости». Если в конце XII века насчитывалось до 15 полусамостоятельных и самостоятельных княжеств, то к середине XIII века их стало уже около полусотни. Наиболее активно обустраивали свои земли владимиро-суздальские князья. Сын Владимира Мономаха Юрий Долгорукий заложил и построил в 1147 г. Москву.

В первой половине XIII века наметившийся объединительный процесс на северо-востоке Руси был прерван нашествием монголо-татар. В ожесточенной борьбе по свержению ордынского ига (Куликовская битва 1380 г.) роль национального политического центра объединения русских земель сыграла Москва. В конце XIV века с падением ордынского владычества была восстановлена российская государственность.

В середине XV века великий князь московский является самым могущественным правителем на Руси. Иван III, присоединивший к Москве Ярославское и Ростовское княжества, стал титуловать себя «великим князем и государем всея Руси». Ивану III удалось фактически решить задачу освобождения русских земель от ордынского ига. В 1480 г. российские войска разгромили 100-тысячное войско хана Ахмата.

Иван III, стремясь расширить опору своей власти, ввел поместную систему – предоставил свободные земли во владение служивым людям – дворянам, которые получали ее за несение военной и гражданской службы. Они стали называться «помещиками». Вместе с созданием единого государства стали вводиться и единые законы для всей страны. В 1497 году при Иване III был составлен сборник законов – судебник. Иван III создал систему административного и политического управления страной. Главной политической силой управления была Боярская Дума (своеобразный вариант правительства). Кроме думы власть осуществляли дьяки, по тому времени высокообразованные администраторы, которым князь «приказывал» ведать определенными отраслями управления. Постепенно формируется приказная система (вариант министерств и ведомств), укрепляется государев двор, упорядочиваются и централизуются право, суд, финансы, вооруженные силы. Русская православная церковь тоже сделала шаг к самостоятельности: с 1448 г. митрополит, которого прежде назначали из Византии, стал избираться «собором» (собранием) русских епископов.

Исключительно важные решения по укреплению централизованного государства были реализованы при Иване VI Грозном, в XVI веке.16 января 1547 г. он был венчан на царство, стал первым официальным царем в России. Для укрепления царской власти расширилась ее социальная база – военно-служивое сословие – дворянство; собирались представители высших сословий (первый земский собор 1549г.), который состоял из представителей Боярской Думы, высшего духовенства, широкого слоя дворянства и купечества; из горожан были созданы личные государевы вооруженные отряды – стрельцы; введены ведомственные приказы – Разрядный (войсковой), в его подчинении находились Оружейная палата (арсенал), Стрелецкий приказ, Пушечный двор; Посольский приказ и другие, которыми руководили в основном дворяне; создана система земского управления.

Время правления Иваном VI страной сложно и противоречиво. Оно включает и кровавые казни в Москве, и победоносное вступление русских войск в Казань (1552), Астрахань (1556), Полоцк (1563), создание сословно-представительных Земских соборов и опустошение городов, усадеб и сел жестокими опричниками (царскими вооруженными слугами); разорение Москвы крымским ханом Девлет-Гиреем (1571) и сибирский поход Ермака (1582). Это было трудное, сложное время для страны и для русского народа, но, вместе с тем развивается земледелие, растет количество городов (их стало 160). Россия развивает международные торговые связи.