4. Налоговое регулирование и налоговый контроль

4.1 Налоговый контроль за исполнением обязанностей по уплате налогов

Виды налоговых проверок:

• камеральные — проводятся по местонахождению налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представлен­ных налогоплательщиком и служащих основанием для расчета налога. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия в сведениях представленных документов, то налого­плательщику предъявляется требование внести соответствующие ис­правления в установленный срок;

• выездные — проводятся на основании решения руководства на­ логового органа. Могут осуществляться по одному или нескольким налогам. В течение календарного года по одним и тем же налогам не может назначаться более одной проверки. Выездная проверка не мо­жет продолжаться более двух месяцев (в исключительных случаях она продлевается до трех месяцев).[15.268]

Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календар­ных года деятельности налогоплательщика. Запрещается проведение повторных выездных проверок по одним и тем же налогам за уже проверенный период (за исключением случаев реорганизации пред­приятия или на основании мотивированного постановления нало­гового органа).

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий со­ставляет справку, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения. Незаконное воспрепятствование доступу должност­ных лиц, проводящих налоговую проверку, на территорию или в по­мещение налогоплательщика признается налоговым правонарушени­ем. Вместе с тем доступ указанных должностных лиц в жилые поме­щения помимо воли проживающих в них физических лиц допуска­ется только на основании судебного решения.

По результатам выездной налоговой проверки в срок не позднее двух месяцев после составления справки должен быть подготовлен акт налоговой проверки, который подписывается проверяющими ли­цами и руководителем проверяемой организации. Если представи­тель организации отказывается подписать акт, то в нем об этом дела­ется запись. В акте указываются:

• документально подтвержденные факты налоговых правонару­шений (или отсутствие таковых);

• выводы и предложения проверяющих по устранению право­нарушений;

• ссылки на статьи Налогового кодекса, предусматривающие от­ветственность за данный вид налоговых правонарушений.[17.137]

Акт налоговой проверки вручается руководителю проверяемой организации. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих налогоплатель­щик вправе в двухнедельный срок со дня получения акта предста­вить в налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа в под­писании акта или возражений по нему в целом либо по его отдель­ным положениям. При этом могут быть приложены документы (за­веренные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта проверки.

По истечении двух недель в срок не более 14 дней руководитель налогового органа рассматривает акт налоговой проверки, а также до­кументы и материалы, представленные налогоплательщиком (в при­сутствии представителя организации). По результатам такого рас­смотрения руководитель налогового органа выносит решение:

• о привлечении налогоплательщика к ответственности за со­вершение налогового правонарушения;

• об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения;

• о проведении дополнительных мероприятий налогового кон­троля.

На основании вынесенного решения о привлечении налогопла­тельщика к ответственности за совершение налогового правонаруше­ния налогоплательщику направляется требование об уплате недоимки по налогу и пеней. Одновременно по налоговым нарушениям, за кото­рые налогоплательщики подлежат привлечению к административной ответственности, составляется протокол об административном право­нарушении.

Налогоплательщики или налоговые агенты имеют право обжало­вать любые действия налоговых органов, в том числе конкретных должностных лиц, в судебных инстанциях. Однако подача жалобы не приостанавливает исполнение решения налого­вого органа о принятии мер к лицам, совершившим налоговое пра­вонарушение.[12.104]