Бюджетное финансирование отраслей инфраструктуры России в рыночных условиях: источники формы и методы

Источниками государственного бюджетного финансирования отраслей инфраструктуры служат бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и внебюджетных фондов. В 2002 г. расходы на транспорт, связь и ЖКХ составили 7,7% консолидированного бюджета РФ.

Финансирование инфраструктуры РФ из федерального бюджета в 2000—2002 гг. отражено в табл. 3. Ассигнования на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику увеличились за два года в 3,8 раза, в том числе на автомобильный транспорт — в 3,7 раза, воздушный — в 9,8, водный — в 1,9 раз и связь — в 2,6 раза. В 2002 г. появились расходы на железнодорожный транспорт в объеме 300 млн. руб. В государственном транспортном секторе осталась незначительная часть водного и воздушного транспорта, которая в ближайшей перспективе также перейдет в частную собственность. Расходы федерального целевого дорожного фонда с 2002 г. переданы бюджетам субъектам РФ.³

Расходы федерального бюджета на транспорт, связь и информатику в 2000-2002 гг., млн.руб.

Таб.3

Расходы	2000		2002		2003
	Сумма	%	Сумма	%	%	(+–)
Транспорт, дорожное хоз-во, связь и информатика В том числе Железнодорожный транспорт Автомобильный транспорт Воздушный транспорт Водный транспорт Связь Информатика	1852 ––– 7 377 1205 261 2	100 –––– 0,3 20,4 65,1 14,1 0,1	7030 300 26 3700 2310 690 ––	100 4,3 0,4 52,6 329 9,8 ––	380 ––– 371 981 192 264 ––	––– + 4,3 +0,1 +32,2 – 32,2 – 4,3 – 0,1

В 2002 г. финансирование транспорта из федерального бюджета осуществлялось посредством дотаций и субвенций на целевые федеральные программы, главная из которых — «Модернизация транспортной системы России на 2002—2010 гг.» с подпрограммами «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Безопасность дорожного движения» и «Международные транспортные коридоры».

Почти четырехкратный рост затрат (с 7 до 26 млн руб.) на автомобильный транспорт за два года произошел в рамках нескольких подпрограмм целевой программы «Модернизация транспортной системы России до 2010 г.». Из 26 млн руб. 15 млн были направлены на содержание дирекции целевой программы, 9 млн — на безопасность дорожного движения и 2,5 млн — на междугородные транспортные коридоры.

На финансирование развития авиации было выделено 3,7 млн руб., или более половины средств, ассигнуемых на транспорт. Сегодня создание гражданской авиационной техники производится в рамках подпрограммы «Гражданская авиация».

Финансирование развития пассажирского транспорта ведется в основном в рамках подпрограмм строительства метрополитена в крупнейших городах страны. Значительное внимание уделяется развитию перспективных направлений транспорта, в частности созданию системы комплексных интермодальных перевозок. Определенные средства предусматриваются для оказания государственной поддержки предприятиям воздушного транспорта районов Крайнего Севера, на содержание атомных и дизельных ледоколов.

На бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты возложено финансирование покрытия убытков от пригородных перевозок. Из региональных бюджетов в 2001 г. на транспорт использовано 59,7 млрд руб. (4,5% к объему бюджетов). Основная доля средств направлялась на дотирование автомобильного транспорта.

Существенное место в государственном финансировании занимает ЖКХ. Это четвертая статья консолидированного бюджета страны и первая — региональных бюджетов. В 2001 г. расходы территорий на ЖКХ составили 233 млрд руб., или 17,8% бюджетов. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда, покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций, разницы в тарифах на теплоэнергию для отопления жилых домов и др.

В ближайшие годы целевые бюджетные дотации на ЖКХ сохранятся, однако, объем и структура бюджетных расходов существенно изменятся из-за перехода от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями (при обеспечении социальной защиты малоимущих).

Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась.

Уровень платежей устанавливается субъектными и местными органами власти исходя из реальных затрат. Но нередко при сходных условиях наблюдаются резкие, трудно объяснимые различия. Так, в Воронежской области населению предъявляют к оплате 80% расходов ЖКХ, а в Ульяновской области — всего 48%. При этом Минфин РФ рассчитывает федеральные трансферты с учетом этих тарифов. Получается, что жители одной территории оплачивают через эти трансферты расходы на содержание ЖКХ в других регионах. Для того чтобы не допускать подобного. Правительство РФ ввело федеральные стандарты для оплаты жилья и коммунальных услуг. К 2004 г. предполагается обеспечить полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением.

Для смягчения реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования целесообразно осуществить: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ; повышение тарифов соответственно росту оплаты труда; упорядочение существующей системы льгот и усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.