2.1.3.Государственное финансирование Финансирование промышленности, энергетики и строительства. Важнейшие отрасли государственного производства.

В настоящее время большая часть промышленного комплекса России находится во владении частных собственников. Доля государственного сектора незначительна, о чем можно судить по данным табл.1²

Таб.1

Отрасли промышленности	1985 г.			1999 г.
	В общем числе предприятий	В объеме продукции	В численности работников	В общем числе предприятий	В объеме продукции	В численности работников
Вся промышленность Из нее Электроэнергетика Топливная Нефтедобывающая Газовая Угольная Черная металлургия Химическая и нефтехимическая Машиностроение и металлообработка Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная Промышленность стройматериалов Легкая Пищевая	100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100	100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100	100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100	3,1 10,7 3,9 0,9 1,0 7,3 0,8 1,8 1,7 2,3 2,5 1,8 2,0	8,2 9,6 1,4 0,9 0,1 9,6 0,2 8,1 15,9 7,1 12,2 4,9 5,2	9,8 10,7 3,0 2,1 0,4 4,6 0,5 12,5 9,7 13,8 9,5 7,1 6,2

На государственный промышленный сектор России к началу 2000г. приходилось 3,1% предприятий, 8,2% производимой продукции и 9,8% занятых работников, что в 30, 11 и 10 раз меньше по сравнению с 1985 г. В результате роль государственного бюджета изменилась радикальным образом. Полное государственное финансирование промышленности уступило место финансированию общественно-необходимых, малоприбыльных сфер производства, которые в переходный период оказались в крайне тяжелом финансовом положении из-за кризиса в российской экономике.

Все более или менее рентабельные предприятия были приватизированы. В государственной собственности остались убыточные, неработающие и формально числящиеся предприятия, в основном в сфере ВПК. Для них характерны следующие свойства:

• перелив финансовых ресурсов в сферу обращения и кредитно-денежную систему;

• обесценение оборотных активов, рост неплатежей и повсеместное распространение бартера;

• дороговизна заемных средств для большинства промышленных предприятий, превышающая рентабельность их производства.

Государственное финансирование расширенного воспроизводства многих организаций стало невозможным. Более того, под угрозой оказалось даже простое воспроизводство. Все это предопределило специфические методы финансирования промышленности, многие из которых положительно зарекомендовали себя в западных странах.

Финансирование основных отраслей государственного промышленного производства: источники и механизм

В настоящее время финансирование промышленности, энергетики и строительства осуществляется через целевые комплексные программы, в частности на покрытие расходов, санацию убыточных угольных шахт, конверсию оборонной промышленности, развитие гражданской авиационной техники и др.

Общая доля консолидированного бюджета, направляемая на промышленность, энергетику и строительство, в последнее десятилетие ежегодно уменьшалась и составила в 2002 г. чуть более 5%. Финансирование ведется за счет средств федерального, субъектных и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов. Общая картина финансирования промышленности из федерального бюджета отражена в табл. 2.

Расходы федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство в 2000-2003 гг., млн. руб.

Таб.2

Показатель	2000 2002 2003 Сумма % Сумма % Сумма %
Промышленность, энергетика и строительство В % к федеральному бюджету Из них Топливно-энергетический комплекс Конверсия оборонной промышленности Строительство, архитектура и градостроительство Воспроизводство минерально-сырьевой базы	35 099 100 57 708 100 63 404 100 3,4 х 3,0 х 2,7 х 8916 25,4 7600 13,2 7050 11,1 495 1,4 250 0,4 250 0,4 25 240 71,9 41 546 72,0 47 428 74,8 –––– –––– ––– ––– 7024 11,1

При общем росте ассигнований в промышленность и строительство на 81 % за три года их доля в федеральном бюджете упала с 3,4 до 2,7% в 2003 г. По существу, на развитие производственного потенциала, а точнее топливно-энергетического комплекса страны, в 2000 г. использовалось 0,7%, а в 2003 г. — лишь 0,4% расходов федерального бюджета. При этом из 7 млрд руб. ассигнований 6,6 млрд было направлено на ликвидацию угольных шахт, социальную защиту и занятость шахтеров, а также на другие нужды в угольной промышленности. Все это делает проблему развития государственной промышленности, наращивания государственных капитальных вложений несущественной и бесперспективной.

Большая часть средств (74,8%) направляется в государственную инфраструктуру (строительство государственных зданий, жилья, специальное строительство, различные дотации и субсидии). Это единственная сфера, имеющая перспективы развития. В 2003 г. в федеральном бюджете планировалось финансирование нескольких целевых программ, в том числе «Энергоэффективная экономика на 2002—2005 гг. и на перспективу до 2010 г.», «Жилище на 2002—2010 гг.», «Национальная технологическая база на 2002—2006 г», «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002—2006 гг.», «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000—2006 гг.» и др.

Большие средства на промышленность расходуются из бюджета субъектов РФ, владеющих значительным производственным имуществом. В 2002 г. из региональных бюджетов на промышленность было направлено 143,7 млрд руб., или 7,4% общего объема расходов.

Из общего анализа расходов на промышленность, энергетику и строительство федерального и территориальных бюджетов следует, что основная доля средств направляется на строительство государственных и муниципальных учреждений и жилья, а не в производственные фонды. Производству жизненных ценностей достаются мизерные ассигнования, да и то в косвенных формах.

С завершением приватизации промышленных предприятий экономическая функция поддержки промышленности государством трансформируется в бюджетный рычаг перераспределения общественных ресурсов в пользу различных АО, ООО и т.д., а следовательно, частных собственников.

Основное направление государственных и муниципальных инвестиций — это формирование непроизводственных основных фондов, строительство учреждений, жилищного фонда. Государственная инвестиционная деятельность ведется путем финансирования целевых строительных программ. Средства на эти мероприятия планируются в бюджетах и программах на безвозвратной и возвратной основах.

Средства из федерального бюджета на безвозмездной основе предоставляются в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов. Для открытия финансирования государственные заказчики предоставляют Минфину РФ выписки из перечня строек с указанием объемов капиталовложений и контракты по сооружению объектов. Минфин РФ осуществляет финансирование путем перечисления средств в течение месяца после утверждения размеров капиталовложений и перечня строек. Заказчики перечисляют бюджетные средства застройщикам, которые для оформления финансирования государственных капиталовложений предоставляют банкам следующие документы: 1) титульные списки начинаемых строек; 2) государственные контракты с указанием форм расчета; 3) сводные сметные расчеты стоимости строительства; 4) заключение государственной экспертизы по проектной документации; 5) уточненные объемы капиталовложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

В настоящее время федеральные средства на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударственным предприятиям выделяются при условии обеспечения участия государства или увеличения доли его собственности в уставном капитале-. Такой порядок осуществляется посредством передачи в государственную собственность дополнительного пакета акций (паев) на сумму предоставленных средств.

Бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе для финансирования государственных инвестиций, предусматриваются в федеральном бюджете по разделам функциональной классификации. Заемщиками средств на возвратной основе могут быть российские организации, за исключением предприятий с иностранными инвестициями. Бюджетные средства предоставляются через органы федеральной и субъектной исполнительной власти, а также лиц, являющихся агентами Правительства РФ. При возвратной основе финансирования возможно использование вексельной формы расчетов.

Слабыми местами возвратной системы инвестирования являются:

• несвоевременный возврат бюджетных средств;

• нецелевое использование средств предприятиями.

Они служат причинами снижения или прекращения всех форм государственной финансовой поддержки, в том числе предоставления отсрочек налоговых платежей. При нецелевом использовании взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Банка России. За просрочку уплаты процентов уплачивается пеня в размере 1/300 учетной ставки за каждый день просрочки.