9 Понятие и основные тенденции систематизации административного законодательства.

Систематизация законодательства является объективно необходимым элементом правовой политики государства, средством укрепления правовой основы государственной и общественной жизни.Систематизация админ. права осуществляется в двух формах: в виде инкорпорации и кодификации.

Инкорпорация предусматривает собрание отдельных нормативных актов, выписок из них и размещения их в определенной последовательности.Основанием инкорпорации явл. определ. направление деят., отдельный вопрос или круг родственных вопросов. Н:, приватизация имущества, земельная реформа. Инкорп. может проводиться любыми орг. и имеет неофиц. хар-р. Она призвана облегчить польз. нормат. базой различными категориями граждан.

Кодификация озн. не только собрание нормативно-правового материала и его размещение в определенном порядке, но и пересмотр нормативных актов с целью устранения противоречий между ними, внесение изменений в существующие, создания новых и ликвидации устаревших правовых норм, а значит - предполагает изменение нормативного материала актов.

Кодификация законодательства - это сложная и совершенная форма систематизации, которая предусматривает переосмысление, творческую переработку и качественное улучшение существующего законодательства. Результатом выступает новый сводный акт кодификационного типа (кодекс, устав, положение), комплексно регулирует отдельную отрасль общественных отношений, отмечается логической последовательностью, четкостью структуры.

Кодификация имеет только официальный характер. Кодексы - это комплексные законы, которые принимаются Верховной Радой Украины.

В связи с тем, что нормы административного права регулируют очень широкую и многогранную сферу общественных управленческих отношений, их количество превосходит все другие отрасли права. Это обстоятельство вызывает необходимость систематизации: инкорпорации, а где возможно, - и кодификации административно-правовых норм. 

Админ. зак-во может быть кодифицировано как в своих общих принципов (общая кодификация), так и в пределах отдельных подотраслей и институтов права или сфер и отраслей управления (специальная и отраслевая кодификация). Во всех случаях кодиф. выступать как обобщающее объединения большого числа существующего нормативного массива действующего админ. права. В теории права выделяют еще одну форму систематизации законодательства – консолидацию.

Консолидация имеет схожие черты как с инкорпорацией, так и с кодификацией. Однако в теории права еще недостаточно основательно освещены самостоятельное значение этой формы систематизации закон-ва.

10 Понятие, состав и виды административно-правовых отношений.

Админ. правоотношения - это общественные отношения в сфере гос. управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами админ. права.

Особенности административно-правовых отношений: 1) они возникают в сфере исполнит. есть властно-организационной деят.; 2) эти отношения возникают в связи с деятельностью органов исполнительной власти; 3) для них характерно наличие обязат. субъекта - органа исполнительной власти; 4) этот обязат. субъект действует всегда властно, => отношения явл. публ.-властными; Составными частями административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

К субъектам административно-правовых отношений можно отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений) структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных органов; владельца ( представителя, менеджера, уполномоченного собственника) объединения граждан, кооперативы, органы самоуправления, самодеятельные организации; граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Объект - это то, ради чего возникают правоотношения. Объектом административно-правовых отношений является поведение участников управленческих отношений (действия, воздержание от действий). Действия участников управленческих отношений могут осуществляться ради разнообразных правовых интересов. Это могут быть вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага, а именно: здоровье, достоинство человека, нравственность и т.п.. Так, если объектом правоотношений является поведение участников (например, передача государственного имущества от одного органа управления - другому), то предметом административных правоотношений будут объекты материального характера, то есть имущество, вещи. В управлении культурой и искусством, здравоохранением, делами молодежи и спорта предметом этих отношений выступает культурные и духовные ценности, здоровье, нравственность, т. е. факторы нематериальные.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.

Во действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными.

Правомерны действия соответствуют требованиям административно-правовых норм. К правомерным действиям, которые порождают административно-правовые отношения, относятся акты управления - указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров и т.д.

Неправомерные действия - это правонарушения, проступки, влекущие за собой применение мер принудительного воздействия.

События - это явления, не зависящие от воли людей, но вызывают определенные правовые последствия. Например, к событиям относятся стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, пожары, эпидемии, эпизоотии и т.п.).

----------------------------------------------------------------------------------------------------------