57 Основные направления реформирования органов исполнительной власти как субъектов государственного управления.

В соответствии с концепцией административной реформы целью реформирования Кабинета Министров Украины является обеспечение максимально полного и точного воплощения в жизнь конституционного статуса Кабинета Министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти Украины. В связи с этим Кабинет Министров должен стать центром публичного управления, эффективность работы которого основывается на поддержке Парламента и Президента Украины.

Основой же реформирования правительства должно быть законодательное определение таких основополагающих направлений его деятельности, как:

- выработки стратегического курса исполнительной власти относительно осуществления внутренней и внешней политики государства;

- разработка проектов законодательных актов и подзаконной нормативно-правовой базы на выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины и т.д.

В основу проведения организационных изменений в Кабинете Министров и его аппарате должен быть положен четкое представление о совокупность функций правительства, определенных Конституцией и законами Украины. В частности, следует разграничить:

1) функции Кабинета Министров Украины как коллегиального органа, выполняются путем проведения заседаний правительства, а в отдельных случаях - путем опроса. В этих функций, в частности, относится: - выработка и осуществление политики правительства; - принятие актов (постановлений и распоряжений) Кабинета Министров; - реализация права законодательной инициативы; - обсуждение важнейших вопросов жизни государства и общества, а также деятельности самого Кабинета Министров; - заслушивание отчетов членов Кабинета Министров и руководителей иных органов исполнительной власти;

2) функции КМУ, которые выполняются членами правительства в соответствии с требованиями закона или конкретного поручения Кабинета Министров:

- направление, координация и контроль деятельности министерств и других подведомственных Кабинета Министров органов исполнительной власти; - ведение переговоров и подписание междунар. договоров от имени КабМинов;

3) функции КМУ, что обеспечивались до последнего времени такими организационными формами работы Кабинета Министров, как правительственные комитеты. Деятельность правительственных комитетов имела целью:

а) уменьшение нагрузки на Кабинет Министров в целом путем делегирования предварительного рассмотрения вопросов и проектов в правительственных комитетов, что уже осуществляется на данный момент. б) повышение уровня коллегиальности в работе правительства путем предотвращения чрезмерного влияния отдельных министров на выработку и осуществление политики правительства и предоставления равных возможностей всем министрам совместно формировать и проводить эту политику; в) четкое определение места и роли вице-премьер-министров в процессе формирования и реализации политики правительства.

58 Кодификация административного права в условиях реформирования.

В целом при кодификации административного законодательства следует руководствоваться следующими положениями: а) предметом кодификационных работ должны стать главные, самые важные административно-правовые нормы; б) не следует кодифицировать нормы особенной части административного права, которые имеют межотраслевой характер; в) необходимо разрешение кодификация материальных и процессуальных норм административного правовая.

Реформирование административного права требует и первоочередного определение принципов кодификации - основных идей, установок, которые определяют ее содержание. Это соответствие целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества; научная обоснованность; признание приоритета прав и свобод человека и гражданина в правовом регулировании управленческой деятельности; гармонизация национальных норм с общепризнанными международно-правовыми нормами; полнота, всесторонность, комплексность, непрерывность и поэтапность кодификации.

Принцип соответствия целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества означает, что административно-правовые нормы, которые подлежат кодификации, должны соответствовать современным условиям жизни, уровню развития общественных отношений.

Принцип научной обоснованности кодификационных работ означает, что кодификация административного права должна основываться на научных принципах, которые разработаны как в теории права, так и в административно-правовой науке.

Принцип гармонизации национальных административно-правовых норм с общепризнанными международно-правовыми нормами предусматривает необходимость согласования норм, которые должны быть установлены во время кодификации административного права, с международно-правовыми стандартами, гуманизацию правил поведения в области государственного управления, расширения количества разрешительных предписаний, модернизацию института административной ответственности.

Принцип полноты, всесторонности, комплексности, непрерывности и поэтапности кодификации. Полнота кодификации административного законодательства означает, что кодификацией должны быть охвачены административно-правовые нормы, регулирующие все без исключения общественные отношения, которые нуждаются в такого