46 Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении и их характеристика.

Законность - фундаментальная юридическая категория, которая является критерием правовой жизни общества и граждан. Это комплексная политико-правовое явление, что отражает правовой характер организации общественной жизни. Дисциплина - точное, своевременное и неуклонное соблюдение установленных правовыми и другими социальными нормами правил поведения в государственном и общественной жизни. Общими чертами законности и дисциплины являются:

- общая цель;

- законность не должна противоречить правилам дисциплины и, наоборот, правила поведения не должны выходить за пределы правового поля;

- законность обеспечивается соблюдением дисциплины;

- законность является одним из способов защиты дисциплины (поскольку основные требования дисциплины содержатся в правовых нормах);

- единственные способы обеспечения (контроль, надзор, обращения граждан).

Контроль - это организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины, что характеризуется наблюдением и проверкой правомерности деятельности объекта контроля и фактической соответствия тех или иных действий требованиям действующего законодательства с возможностью вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность для устранения выявленных недостатков с возможностью привлечения нарушителей к ответственности.

Надзор - это организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины, что характеризуется выявлением и предупреждением правонарушений в отношении организационно не подчиненных объектов.

Обращения граждан - это организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины, который характеризуется правом граждане Украины обратиться в органы публичной администрации объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц в соответствии с их функциональным обязанностям с замечаниями, жалобами и предложениями, которые касаются их деятельности.

47 Понятие, сущность и виды гос. Контроля. Отличие контроля от надзора.

Контроль – основной способ обеспечения законности в государственном управлении, главными направлениями которого являются:

1. сдерживание плановой, финансовой, ценообразующей, договорной, технологической и других видов государственной дисциплины;

2. использование государственных ресурсов;

3. выполнение требований природоохранного законодательства;

4. выполнения социальных программ.

Сущность:

1. наблюдение за функционированием подконтрольного субъекта. Получение объективной информации о выполнении субъектом предписаний и требований;

2. анализ собранной информации; выявление тенденций и причин нарушений, а также разработка прогнозов;

3. проведение мероприятий по предотвращению нарушений закона и дисциплины, в том числе прекращение противоправных действий;

4. учёт конкретных нарушений, определенных причин и условий нарушений;

5. выявление нарушителя и применение меры отвественности.

Виды:

1. в зависимости от объема контроля и характера полномочий:

- общий (осуществляет КМУ);

- специальный ( Налоговая служба).

2. в зависимости от времени проведения:

- предыдущий;

- текущий;

- последующий.

3. в зависимости от организационных взаимосвязей контролирующего и подконтрольного субъекта:

- президентский;

- парламентский;

- смешанный.

4. в зависимости от организационной подчиненности между субъектами:

- ведомственный (осуществляется в том или ином органе или учреждении, где находится суб., кот. осуществляет контрольную процедуру и субъект, к которому она применяется, также применяется к суб., который находится в прямом подчинении);

- сверхведомственный (применяется в случае осуществления контрольной процедуры субъектов, которые не находятся в прямом подчинении).

5. в зависимости от полномочий субъекта:

- президентский;

- парламентский;

- судебный.

Между контролем и надзором есть определенное количество отличий, основные из которых:

- ведомственная подчиненность при надзоре отсутствует;

- возможность вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность для устранения выявленных недостатков (по контролю, надзору нет);

- контроль осуществляется с точки зрения соответствия принятых актов или совершенных действий законности и целесообразности, надзор - лишь законности;

- применение мер административного принуждения .