20Административно-правовой статус иностранцев, лиц без гражданства и беженцев.

Иностранцы по своему правовому статусу несущественно отличаются от лиц без гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов уже, чем у граждан Украины, но по общему правилу они пользуются теми же правами и на них возложена те же обязанности, что и на граждан Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства в рассматриваемой категории лиц, которое является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности.

Правосубъектность этих лиц возникает с момента прибытия в Украину и завершается со времени оставления ее территории.

Административно-правовой статус иностранцев регламентирован Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 4 февраля 1994 г.1, а также международными согласиями . Статус лиц, не имеющих гражданства, но находятся на территории Украины, определяет законодательство Украины.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства обязательным являются нормы Конституции и других законов Украины, общие правила по охране природы, санитарии, пожарной безопасности, общественного порядка, пользования транспортных средств, въезда и уеду. В целом основные ограничения для иностранцев и лиц без гражданства сводятся к следующему:

1) они не могут занимать некоторые должности (Президента Украины, судьи, находиться на должностях в составе морских и воздушных экипажей и т.п.);

2) они не имеют доступа к должностям государственных служащих, деятельность которых связана с государственной тайной;

3) эти лица не могут служить в Вооруженных Силах Украины;

4) для иностранных граждан и лиц без гражданства допускаются ограничения в передвижении или нахождении в отдельных местах;

5) для них установлены отдельные правила паспортного режима, поступления в учебные заведения и т.п.;

6) для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено особую административную деликтоспособность.

При регулировании правового статуса иностранцев Украины вы ¬ ходит из принципа взаимности, применяется в отношениях с другими государствами. Административно-правовой статус лиц, имеющих дипломатические привилегии, определяется, кроме законодательства Украины, международными правилами и международными соглашениями Украины.

21 Министерство как субъект государственного управления.

Министерство – это центральный орган государственного управления, ведающий отдельной отраслью хозяйствования.

Министерство

1) участвует в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям, разрабатывает механизм ее реализации; прогнозирует развитие экономики в производственной, научно-технической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической, трудовой, демографической, социальной, финансовой и других сферах;

2) реализует государственную стратегию развития соответствующей отрасли (группы смежных отраслей); вносит в установленном порядке предложения об изменении условий налогообложения, получение льготных кредитов, определения особенностей приватизации, демонополизации предприятий в отдельных отраслях;

3) готовит предложения о совершенствовании механизма регулирования развития экономики, ее структурной перестройки, обеспечение рыночной сбалансированности, социальной защиты населения, экологической безопасности; участвует в формировании и реализации инвестиционной политики исходя из приоритетных направлений структурной перестройки экономики;

разрабатывает соответствующие финансово-экономические и другие нормативы, механизм их внедрения, утверждает отраслевые стандарты, принимает меры, направленные на совершенствование внешнеэкономической деятельности, защита интересов украинских товаропроизводителей на внешнем рынке и развитие внутреннего рынка; выдает в предусмотренных законодательством случаях специальные разрешения (лицензии) на проведение отдельных видов предпринимательской деятельности; выступает государственным заказчиком научных исследований комплексного характера;

4) участвует в подготовке международных договоров Украины, заключает международные договоры межведомственного характера, осуществляет в пределах полномочий, определенных законодательством, функции управления имуществом предприятий, принадлежащих к сфере управления министерства; составляет макроэкономические и межотраслевые балансы, разрабатывает предложения об определении приоритетных направлений развития экономики Участвует в формировании и реализации антимонопольной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям (демонополизация экономики, развитие конкуренции, анти монопольное регулирования, применения антимонопольного законодательства); обеспечивает выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства в пределах определенных законодательством полномочий;

5) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппарате министерства, на предпринимательствах, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере его управления, осуществляет другие функции, вытекающие из возложенных на него задач .