Финансовое планирование и прогнозирование
Планирование – управленческая деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков или финансовых ресурсов.
Является составной частью народного финансового планирования. Базируется на макроэкономических прогнозах социально-экономического развития. Направлена на координацию деятельности всех органов финансовой системы.
Финансовые планы отражают:
Особенности форм и методов образования и использования денежных фондов
Территориальное и отраслевое перераспределение финансовых ресурсов
Центральное место в финансовом планировании принадлежит бюджетному плану, в котором:
Движение бюджетного фонда
Форма и методы его образования и использования
Структура доходов и расходов
Финансовые планы внебюджетных фондов отражают движение их финансовых ресурсов.
В доходной части показывается обязательные и добровольные взносы физических и юридических лиц. Размер взносов установлен % от оплаты труда. Во внебюджетные фонды частично поставляют бюджетные средства и дополняются заимствованием средств внебюджетных фондов друг у друга. Составление финансовых планов страхового фонда необходимо для возмещения потерь с учетом потребностей всех хозяйствующих субъектов. В доходной части плана отражаются взносы организации отдельных граждан, из других внебюджетных фондов. В расходной части - возмещения убытков после природных катаклизмов и страховые выплаты.
Д/З
Финансовое прогнозирование - исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования. К основной цели финансового прогнозирования, осуществляемого для научного обоснования показателей финансовых планов и способствующего выработке концепции развития финансов на прогнозируемый период, можно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления.
Задачами финансового прогнозирования являются:
Увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций на макро- и микроуровнях на перспективу;
Определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период;
Обоснование направлений использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов;
Определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования решений.
Финансовое планирование охватывает ряд этапов:
Анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах;
Расчет плановых показателей;
Составление финансового плана как документа.
В процессе финансового прогнозирования для расчета финансовых показателей используются такие специфические методы, как:
Математическое моделирование,
Эконометрическое прогнозирование,
Экспертные оценки,
Построение трендов
Составление сценариев,
Стохастические методы.
Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений.
Финансовое программирование представляет собой совокупность методов финансового планирования, использующих программно-целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения.
В основу этих методов легли сформулированные цели, задачи и средства их достижения. Они предполагают:
Построение моделей динамики значений финансовых показателей в зависимости от используемых факторов;
Возможность использования современных методов финансового анализа;
Установление наиболее эффективных источников ресурсов, резервов и доходов общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъектов;
Установление приоритетов в направлениях использования средств общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъектов;
Выбор вариантов для принятия управленческих решений по корректировке финансовых показателей и финансовой политике в целом;
Согласование целей и мероприятий в краткосрочном и долгосрочном периодах в процессе реализации финансовой политики.
Программирование предполагает:
Установление приоритетов государственных расходов по направлениям;
Повышение эффективности расходования государственных средств;
Прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.
Выбор варианта программы зависит прежде всего от
Экономических (ресурсных) факторов,
Масштабов, значений и сложности достижения цели,
Размеры имеющихся заделов,
Ожидаемый суммарный эффект,
Потенциальные потери от не достижения цели.
Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.
Финансовый контроль — это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.
Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.
Основными задачами финансового контроля являются:
Обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;
Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;
Рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;
Соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;
Повышение эффективности финансовой политики государства.
В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить:
Объект - процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.).
Субъект - специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права.
Информационное, правовое и методическое обеспечение;
Механизм; принципы;
Меры ответственности всех участников процесса контроля.
Инфраструктура финансового контроля включает в себя:
Финансовое,
Техническое,
Кадровое
Обеспечение контроля и т.п.
Как правило, процесс финансового контроля включает следующие основные этапы:
Планирование, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количественных и качественных показателей, по которым будет производиться оценка реализации финансовых решений;
Проведение контроля, целью которого является сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля, и их предварительная оценка;
Систематизация результатов контроля (обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям) и составление отчетности;
Реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Виды:
Признак классификации |
Виды финансового контроля |
Субъект контроля |
Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный) |
Объект контроля |
Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный и др. |
Формы:
Признак классификации |
Формы финансового контроля |
Время проведения контроля |
Предварительный, текущий, последующий |
Направление воздействия субъекта на объект контроля |
Внешний, внутренний |
Место проведения контроля |
Камеральный, выездной |
Полнота охвата проверяемого материала (информации) |
Сплошной, выборочный |
Характер источников контроля |
Документальный, фактический |
Периодичность проведения контроля |
Систематический, периодический, единовременный |
Полнота охвата проверяемых вопросов |
Комплексный, тематический, встречный |
Повторяемость изучения источников контроля |
Первичный, повторный, дополнительный |
Министерство экономического развития (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"(бывшее Министерство экономического развития и торговли)):
Осуществлять функции по таможенно-тарифному регулированию и функции по обеспечению членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в том числе связанные с координацией работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам экономической политики;
Привлечение органов государственного контроля к проведению мероприятий для финансового оздоровления
Создание и развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности и государственных инвестиций
Управления государственным материальным резервом, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты: критерии и методика оценки бизнес-планов, проводимой экспертными советами по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным и портовым особым экономическим зонам;
Осуществляют координацию
Деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций
Деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций
Проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, за исключением инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
Вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством Российской Федерации;
Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
Федеральная налоговая служба (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"):
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
По контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
За правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях,
Предусмотренных законодательством Российской Федерации,
За правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
За производством и оборотом табачной продукции,
Агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов
Представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства
Требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Центральный банк (Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. От 28.12.2013) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. И доп., вступ. В силу с 03.04.2014)):
Основными целями:
Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
Обеспечение стабильности и развитие национальной платёжной системы;
Развитие финансового рынка Российской Федерации;
Обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
Специально оговорено, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
Функции:
Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
Устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
Осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
Устанавливает правила проведения банковских операций;
Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации,
Осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;
Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
Осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках
Счетная палата (Федеральный закон от 22 марта 2013 № 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»):
Задачами Счетной палаты являются:
Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
Определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;
Анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
Развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;
Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
Определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;
Обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
Функции
Осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
Экспертиза проверка и подготовка проектов в Федеральное собрание
Проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
Подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;
Оценка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
Подготовка ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства Российской Федерации аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период;
Аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;
Служба Банка России по финансовому рынку (Ранее: Федеральная служба по финансовым рынкам – упразднен 1 сентября 2013 года) – упразднена 3 марта 2014 г.
Федеральная таможенная служба (Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. От 16.09.2013) "О Федеральной таможенной службе"):
Функции:
Определение таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
Правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями в области таможенного дела
Особо выделяется функция взимания таможенных платежей — таможенных пошлин и таможенных сборов.
16.04.14 г.