3. Уровни социальной политики. Цели, задачи и приоритеты на каждом уровне

социальной политики.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня – общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой.

На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы. Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона

Здесь можно перечислить такие цели, как:

Развитие человеческого и социального капиталов;

Достижение общественного здоровья человека как состояния полного физического, психического и социального благополучия (по определению ВОЗ).

Создание условий для экономического и научно-технического прогресса, обеспечение законности и порядка. Движение в сторону социального прогресса по определению А. Д. Сахарова как «счастливой, полной смысла жизни, свободы материальной и духовной, благосостояния, мира и безопасности для граждан страны, для всех людей на Земле независимо от их расы, пола, национальности, возраста и социального положения».

Предотвращение угроз в социальной сфере, возникновения социальных конфликтов. Необходимость постоянной диагностики её состояния, для чего вырабатываются соответствующие критерии.

Перечисленные цели по праву могут считаться базовыми для всех типовсоциальной политики и объединяются её целевым принципом. Целевой принцип предполагает жёсткую направленность социальной политики на непременную реализацию поставленных задач и достижения долгосрочных целей без возможностей к отступлению, а цели как маяки процесса развития, демонстрируют конечный результат, идеал, к которому надо стремиться. Иными

словами, целевой принцип обязывает функционировать социальную политику как деятельность только для достижения универсальных целей, перечисленных выше и не для чего более. То есть социальная политика не должна носить конъюнктурного и временного характера. В этом пункте целевой принцип согласуется с принципом верховенства по отношению к другим видам политической деятельности.

Социальная политика, опираясь на совокупность вышеизложенных принципов и имея перед собой долгосрочные цели, выполняет две универсальные задачи:

1.Создание такой общественной социальной системы, которая бы опираясь на механизмы свободной рыночной экономики как базы для развития, тем не менее, следовала бы концептам социальных прав, обеспечивала социальную защиту для отдельных слоёв населения, формировала условия для свободного развития человеческого и социального капиталов личности и обязывала рынок быть социально ориентированным;

2.Выработка такого механизма политического действия, который бы поддерживал социальный мир и пресекал «стремление единичных субъектов рынка к получению сиюминутных преимуществ в ущерб стратегическому

развитию всего общества.

Таким образом, успешность любой социальной политики напрямую зависит от того, как она выполняет поставленные задачи. Существует система социальных показателей, которая и отражает практическую реализацию социальной политики и её восприятие гражданами. Эта система включает такие блоки как:

1.Здоровье. Состоит из таких показателей как развитие системы здравоохранения, профилактика социальных болезней, данные об их росте и распространении, условия жизни, труда и отдыха и т. д.;

2.Общественная безопасность. Включает степень развития системы охраны общественного порядка, уровень правосознания и развития правовой системы и др.;

3.Труд. Определяется доступностью рабочих мест, уровнем безработицы, социальной защищенности трудящихся, экономическими показателями развития стоимость рабочей силы и т. д.;

4.Доход. Состоит из общего экономического роста, среднедушевого дохода, средней заработной платы, индивидуального дохода, налоговых отчислений, сравнительного показателя разницы доходов и т. д.;

5.Жилище. Включает обеспеченность жильём, его доступность, количество бездомных и нуждающихся в улучшении жилищных условий, уровень строительства, расходы на социальное жильё, программы коммунального строительства и т. д.;

6.Досуг. Состоит из показателя развитости системы отдыха и развлечений, расходов на культуру и общественной инициативы в области отдыха и т.д.;

7.Образование. Определяется развитием системы частного и государственного начального и среднего образования, развитием системы высшего образования, уровнем доступности, системой стипендий и грантов, качеством образование, отчисления на фундаментальную и прикладную науку и др.

Основные приоритеты в социальной политике были выстроены в следующей последовательности:

• повышение уровня и качества жизни через усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие, эффективность экономики, рост реальных денежных доходов, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики;

• совершенствование трудовых отношений и занятости населения;

• социальная защита населения;

• совершенствование пенсионного обеспечения через укрепление страховых принципов, установление более точной зависимости размера пенсий от заработка и страхового стажа;

• улучшение демографической ситуации;

• молодежная политика