89. Период становления государственности Российской Федерации

Современная демократическая государственность Российской Федерации начала складываться в период перестройки (1986–1993 гг.), который закончился ликвидацией СССР. Сущность реформы – распространение гласности в общественной жизни, реформирование политики, экономики, перестройка аппарата во всех государственных органах. Причинами реформирования государственного аппарата стали следующие:

1) несоответствие существующей социалистической системы государственной власти новым демократическим принципам, признанным в мировом сообществе;

2) неблагоприятная экономическая обстановка;

3) распространение коррупции в государственном аппарате.

Реформу предполагалось провести в 3 этапа:

1) этап ускорения социально‑экономического развития был направлен на достижение благосостояния и свободного развития всех членов общества (перевод предприятий на систему полного хозяйственного расчета);

2) этап гласности был направлен на демократизацию общественной и политической жизни, дискредитацию советского строя и отрицание его основ и идей;

3) этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства.

В октябре 1988 г. в результате реформирования государственного аппарата была установлена система представительных органов 2 уровней:

1) Съезд народных депутатов – высший законодательный орган – собирался 1 раз в год;

2) Верховный Совет – постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган, в состав которого входили народные депутаты. Совет избирался тайным голосованием из числа народных депутатов сроком на 5 лет, но ежегодно его состав обновлялся. Верховный Совет СССР состоял их двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, которые были вправе создавать в качестве постоянных рабочих органов комиссии и комитеты.

В марте 1990 г. был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, который наделялся правом объявления мобилизации, состояния войны, военного или чрезвычайного положения в отдельных районах страны и введения временного президентского правления.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, состоящий из вице‑президента СССР и президентов республик.

Изменение местных органов государственной власти началось в 1987 г. с введения института председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов. На данные органы были возложены функции исполкомов, их работники не могли избираться народными депутатами. Перестройка государственных органов управления началась с 1987 г. с началом процесса слияния и разделения министерств. Однако центральный аппарат управления хозяйством фактически прекратил свою деятельность с 1986 г.

Реформа привела к многопартийности. В 1988 г. появились первые массовые политические организации: в сентябре 1989 г. была сформирована Межрегиональная депутатская группа, в январе 1990 г. были созданы радикальное движение «Демократическая Россия», националистические организации.

Реформирование государственного аппарата имело следующие внешнеполитические результаты:

1) окончательный распад СССР (26 декабря 1991 г. членами СНГ была принята Декларация о прекращении существования СССР);

2) признание Российской Федерации правопреемником СССР;

3) расширение внешнеполитических отношений России.

Недостатки:

1) реформирование привело к разрушению государственного аппарата;

2) позднее реформы вышли из‑под контроля инициаторов этих программ;

3) гласность открывала доступ не только к необходимой информации, но и к государственным тайнам, что привело к подрыву государственного авторитета.