70. Переход к новой экономической политике и ее характеристика

Экономическое и политическое положение страны после окончания Гражданской войны было сложным. Политика военного коммунизма окончательно себя изжила, а национализация и политика продразверстки привели экономику страны в упадок. В конце 1920 – начале 1921 гг. вспыхивали многочисленные крестьянские восстания, что привело большевиков к решению кардинального изменения экономической политики страны.

Решение о переходе к новой экономической политике (НЭПу) было принято на X съезде РКП(б). 21 марта 1921 г. на основании решения Съезда ВЦИК издал Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». При определении суммы налога учитывался классовый принцип. Так, бедняки освобождались от налога, середняки облагались умеренным налогом, в то время как кулаки уплачивали налог в повышенном размере.

Исчисление налога осуществлялось по прогрессивной схеме. После уплаты налога все излишки оставались в распоряжении крестьян. Данные излишки могли быть использованы как для улучшения крестьянами хозяйства, так и для обмена и торговли через кооперацию на рынке. Разрешались свободный обмен, продажа и покупка продуктов сельского хозяйства. Однако последующие декреты вводили продовольственный налог на основные продукты сельского хозяйства. В 1924 г. натуральный налог был заменен денежным.

Принятый 24 мая 1921 г. СНК Декрет «Об обмене» разрешил частную торговлю. Система централизованного снабжения была заменена на систему свободного товарооборота. Частный капитал вкладывался в основном в торгово‑посреднический оборот и розничную торговлю.

«Положением о трестах» от 10 апреля 1923 г. была отменена система «главкизма», государственные тресты наделены правами юридического лица, обособленным имуществом, правом свободно распоряжаться произведенной продукцией и правом действовать на принципах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.

В мае 1921 г. было принято решение о развитии мелкой и кустарной промышленности и кооперации и об открытии частных предприятий. Часть национализированных средних и мелких предприятий передавалась на правах аренды кооперативным объединениям и частным лицам, которые обязаны были принимать условия аренды, предлагаемые государством.

Также одной из форм государственного капитализма являлись концессии (сдача в аренду иностранцам хозяйственных объектов), которые были разрешены на территории Сибири, Крайнего Севера, Камчатки, на лесных разработках и в горно‑добывающей промышленности. При этом комиссионеры были обязаны выполнять установленные Советским государством условия по оплате труда и организации режима рабочего времени.

В годы НЭПа была проведена денежная реформа, которая повлекла за собой проведение в 1922 г. деноминации – обмена денежных средств старого образца на новые из расчета 10 000 к 1. Реформа проводилась в условиях укрепления хозяйственного положения страны. С февраля 1924 г. старые денежные знаки были уничтожены, а с мая окончательно прекратили свое хождение. Государством были выпущены денежные знаки образца 1924 г., которые обеспечивались золотом и товарной массой. Начала развиваться система отраслевых банков и кредитных учреждений.

Значительным источником финансирования являлись налоги, которые составляли пятую часть бюджетных поступлений. К 1923 г. налоговая система была упорядочена, что привело к формированию из многочисленных налогов трех основных: сельскохозяйственного, промыслового и подоходного.

В период НЭПа были созданы правовые гарантии неприкосновенности собственности и безопасности личности, проведена кодификация права (появились Гражданский и Уголовный кодексы 1922 г.).