56. Советские правоохранительные органы, порядок формирования и компетенция

По мере становления советской власти в некоторых районах страны вспыхнула Гражданская война, во время которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами – милиция и чрезвычайные органы юстиции.

Органами чрезвычайной юстиции являются внесудебные органы репрессии. Высшим органом чрезвычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними. ВЧК имела следующую структуру:

1) информационный отдел;

2) организационный отдел;

3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который возглавлялся Президиумом, состоящим из Председателя, двух заместителей и двух секретарей. Первоначально органы ВЧК не являлись судебными. Они передавали дела в судебные инстанции после следствия, которым занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале.

С марта 1918 г. на местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК обладали исключительным правом на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии. Наркоматы внутренних дел и юстиции имели своих представителей в ВЧК. Местные ЧК были сформированы во всех областях Советского государства, функционировавшие одновременно с местными Советами, а нередко и вместо них.

Одновременно с созданием ВЧК начали создавать рабочую милицию, которая действовала при

Советах. Отряды милиции формировались из числа добровольных рабочих предприятий и подчинялись местным Советам. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиция была сформирована к весне 1918 г.

Однако наравне с созданной рабочей милицией продолжала существовать старая милиция, процесс ликвидации которой начался с ноября 1917 г. Милиционеры старой милиции обязаны были в 5‑дневный срок представить рекомендации о пригодности к милицейской службе, непредставление которых влекло отстранение от должности.

С апреля 1918 г. были сформированы специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:

1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК;

2) транспортные органы ВЧК;

3) особые отделы в армии и на флоте.

При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Исполнительно‑репрессивными органами в период гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

В годы Гражданской войны были определены основные принципы и структура органов советской милиции.

Главными задачами милиции можно назвать следующие:

1) охрану общественного порядка и гражданской безопасности;

2) борьбу с преступностью;

3) контроль за соблюдением законов и др. Декретом «О милиции» была определена ее структура:

1) городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная (уголовный розыск) милиции;

2) управления рабоче‑крестьянской милиции в губерниях и уездах, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглавляемые начальниками милиции, которым подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.