44. Фискалы и прокуроры в конце XVIII – первой половины XIX вв

В первой половине XVIII в. Петр I создал орган, предназначенный для контроля и надзора за соблюдением законов – фискалитет , в обязанности которого входили тайная слежка за неправильным судопроизводством и осуществление надзора за соблюдением законов. Возглавлял фискалитет обер‑фискал , состоящий при Сенате. Но несмотря на это, фискалы были доверенными лицами царя.

Фискальные органы формировались по территориальному и ведомственному принципам. В каждой губернии была учреждена территориальная фискальная служба, возглавляемая провинциал‑фискалом, который наблюдал за деятельностью городовых фискалов.

В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор , в епархиях – провинциал‑фискалы, в монастырях – инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах.

Обязанности фискалов:

1) тайно доносить и обличать все злоупотребления как низших, так и высших чиновников;

2) преследовать и пресекать казнокрадство, взяточничество, а также другие преступления, носящие противогосударственный и противообщественный характер;

3) надзирать за исполнением законов;

4) принимать доносы от частных лиц.

Фискалы были вправе являться во все учреждения, заведения и другие места и требовать на просмотр все дела и документы. Они обязательно должны были присутствовать при отобрании денег в доход государства и о всей своей проделанной работе доносить в Сенат. В случае верного доноса половина штрафа, взимаемого с нарушителя, шла в пользу фискала.

После преобразования фискалитета в прокуратуру вводятся должности генерал‑прокурора и обер‑прокурора, которые предупреждали возникновение преступлений в среде слуг правительства и его чиновников. Прокуратура создавалась как открытая организация, работающая гласно.

Фискалы, так же как и прокуроры всех правительственных учреждений, были подчинены генерал‑прокурору. Таким образом, в его руках сосредоточился и явный, и тайный контроль. Прокуратура, в отличие от фискалитета, осуществляла гласный надзор. С учреждением прокуратуры роль Сената заметно уменьшилась. Губернские прокуроры являлись членами губернского правления и осуществляли надзор за законностью в губернии, а также надзор за всеми должностными лицами. Исключением были губернатор и генерал‑губернатор, которые подчинялись лишь монарху. Губернскому прокурору подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы, губернские и уездные стряпчие. Ни одно решение суда не вступало в законную силу без подписи губернского прокурора. Надзор прокуроров распространялась и на Сенат.

В обязанности прокуроров входило присутствовать в Сенате и осуществлять контроль за фискалами.

Генерал‑прокурор имел право:

1) ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, которое представляется императору на утверждение;

2) выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.

В обязанности прокурора коллегии входило:

1) присутствовать на заседаниях коллегий;

2) осуществлять надзор за работой учреждения;

3) контролировать финансы;

4) рассматривать донесения фискалов;

5) проверять протоколы и другую документацию коллегии.

В 1802 г. коллегии были заменены на министерства и прокуратура была передана в ведение Министерства юстиции. Должности министра юстиции и генерал‑прокурора были совмещены. Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял надзорные функции, надзор как за судебными инстанциями, подчиненными Сенату, так и за административными учреждениями самого Сената.