39. Административное устройство России и местное самоуправление в XVIII в

В начале XVIII в. происходит реорганизация местных органов, причиной которой послужила необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, функции которых были переданы воеводам.

С 1708 г. вся территория России была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую и Сибирскую.

В 1713–1714 гг. было образовано еще 3: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской – Рижская губерния. По губерниям расписывались все уезды и города. Возглавлял губернию губернатор или генерал‑губернатор, осуществляющий административную, судебную и военную власть. У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:

1) обер‑комендант – военное управление;

2) обер‑комиссар и обер‑провиантмейстер– губернские и иные сборы;

3) ландрихтер – губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела;

4) обер‑инспектор – сборы.

Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты. Во главе провинций стояли обер‑коменданты, непосредственно подчинявшиеся коллегиям (Камер, Штатс‑конторе, Юстиции, Вотчиной).

Особую роль играли местные конторы – камерских дел и рентерен‑казначейства. Так, к 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления – «уезд – провинция – губерния».

С 1719 г. с проведением второй областной реформы территория государства разделилась на 11 губерний и 45 провинций, которые делились на округа‑дистрикты. В 1726 г. дистрикты были упразднены и восстановлены уезды. Во главе губерний стоял генерал‑губернаторы и губернаторы, которым были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Дистриктами управляли земские комиссары. Во главе провинций и уездов стоял воевода – чиновник, назначаемый из центра.

В 1718–1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления – создание выборных сословных коллегиальных органов управления – магистратов, руководство которыми осуществлял Главный магистрат.

В его состав входили:

1) обер‑президент;

2) президент;

3) бургомистры;

4) ратманы;

5) прокурор;

6) главный судья;

7) советники;

8) асессоры;

9) канцелярия.

После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. В ходе данной реформы в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы, которые ведали местными хозяйственными делами, содержанием земских зданий и путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц, мероприятиями по благотворительности, попечением о развитии местной торговли и промышленности, санитарными мерами и др. Указанные собрания являлись выборными органами. Они возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на 3 года.

Выборы проходили по трем избирательным куриям, как то:

1) курия уездных землевладельцев, которая состояла из дворян‑помещиков, т. к. для участия требовался высокий имущественный ценз;

2) городская курия. Для участия в ней был необходим достаточно высокий имущественный ценз;

3) сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен.

В 1775 г. было принято Учреждение о губерниях, по которому вся территория Российской империи разделилась на 50 губерний (от 300 до 500 тыс. человек каждая). В свою очередь губернии делились на уезды (от 30 до 50 тыс. человек).