28. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно‑представительной монархии

В середине XVI в. был завершен процесс перехода системы управления от дворцово‑вотчинной к приказной. Приказы – органы системы централизованного управления, которые возникли на основе приказаний великого князя определенному боярину заниматься определенной сферой государственного управления. Приказы в процессе своего развития постоянно реорганизовывались, расформировывались и создавались вновь. Приказы возглавлялись боярами, вокруг которых складывался целый штат помощников. В подчинении бояр находились дьяки, подьячие, повытчики, приказные чиновники. В приказной системе управления к середине XVII в. насчитывалось около 90 приказов, регулирующих различные отрасли управления.

В основным приказам относились:

1) Казенный приказ, осуществляющий управление казной великого князя и его архивом, всеми торговыми людьми, мастерами серебряных дел и денежным двором;

2) Дворцовый приказ, в функции которого входило управление дворцовыми землями и их населением;

3) Конюшенный приказ, в ведении которого находилось конное дворянское ополчение;

4) Разрядный приказ, осуществляющий управление дворянскими войсками, учет служилых людей, их чинов и должностей;

5) Посольский приказ, ведающий всеми внешними взаимоотношениями Русского государства;

6) Холопий приказ, управляющий дворовыми, кабальными и другими зависимыми людьми, определяющий их правовое положение и осуществляющий суд над ними;

7) Разбойный приказ, возглавлявший систему полицейско‑сыскных органов, утверждающий на должности губных старост, целовальников и дьяков, а также рассматривающий дела по второй инстанции о разбоях;

8) Печатный приказ, заведовавший вопросами книгопечатания, надзором за издателями книг;

9) Аптекарский приказ, занимавшийся делами медицины;

10) Разрядный приказ, ведущий учет всех служилых людей;

11) Поместный приказ, регулирующий вотчинные и поместные дела, распределение землевладений, дававший разрешения на совершения сделок с землей и регистрировавший их;

12) Земский приказ, осуществляющий выполнение полицейских функций в Москве;

13) Казанский, Сибирский и Малороссийский приказы – территориальные приказы, которые были образованы после присоединения этих территорий к Российскому государству для ведения управления на этих территориях.

Местное самоуправление в период сословно‑представительной монархии осуществляли губные и земские учреждения. В этот период вся территория Русского государства была поделена на уезды, станы и волости. С 30‑х гг. XVI в. сформировалась новая система местного самоуправления, согласно которой образовывались новые судебные округа (губные) и округа местного самоуправления (земские).

Земские и губные учреждения получили названия «земские и губные избы», должностные лица которых избирались на должности. Контроль и регулирование за деятельностью должностных лиц губных и земских изб осуществляли соответствующие приказы. Губные избы осуществляли свои функции в пределах особого судебного органа (губы). Губные избы возглавлялись выборными старостами, которые в своей деятельности опирались на губных целовальников, сотских, пятидесятских, десятских. В функции губных учреждений в середине XVI в. входил суд по делам о разбое и татьбе, а в XVII в. – дела об убийстве, поджоге, оскорблении родителей и др.

В функции земских учреждений входило разбирательство судных (гражданских) дел, рассматриваемых в состязательном процессе уголовных дел (побоев, грабежей и т. п.), а в некоторых случаях совместно с губными старостами и более тяжкие дела (убийство, разбой и т. п.).