27. Государственный строй в период сословно‑представительной монархии

Период сословно‑представительной монархии Русского государства начался с созыва первого русского собора 1549 г., в состав которого входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов. В этот период власть царя ограничивалась Земским собором. Высшим органом в XVII в. был царь. В 1547 г. на царство был венчан Иван Грозный, власть которого характеризовалась особой жестокостью, террором против всех слоев населения. Принятие титула «царь» ставило русского царя в один ряд с могущественными государями Западной Европы и Востока. Понятия личность царя и государства были тождественными. Все свои государственные функции царь осуществлял с помощью Боярской думы, Земского собора и через систему приказов и воевод.

Боярская дума – законодательный орган, орган управления и суда, который по‑прежнему считался вторым высшим органом власти, но его деятельность при Иване IV была ограничена. Функциями Боярской думы были:

1) утверждение законодательных актов;

2) осуществление общего руководства приказами;

3) надзор за местным управлением;

4) принятие решения по вопросам организации армии;

5) регулирование земельных дел;

6) переговоры с иностранными послами.

Земский собор – сословно‑представительный орган, через который царь привлекал дворянство и посадское население к государственному управлению. В состав Земского собора входили верхняя палата (ее члены не избирались, а входили в состав на основании занимаемого ими положения) и нижняя палата (ее члены входили в ее состав на основании выборов либо назначения царя). Земский собор работал только в период его созыва. В связи с этим все земские соборы условно делят на :

1) соборы, созываемые царем по своей инициативе;

2) соборы, которые по инициативе сословий созывал царь;

3) соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4) соборы, которые избирали на царство.

Характерные черты Земского собора:

1) Земской собор состоял из представителей боярства, духовенства, дворян, городского населения (купцы и зажиточные ремесленники), кроме жителей «черных земель»;

2) регламентация работы Земских соборов не существовала;

3) число присутствующих на Земском соборе не устанавливалось, а зависело от указа царя, издаваемого перед каждым новым созывом;

4) участие в Земских соборах не было почетной обязанностью и несло за собой материальные потери.

Функции Земского собора:

1) внешняя политика (вопросы войны и мира);

2) избрание царя;

3) проведение коренных внутренних реформ;

4) обсуждение и принятие законодательства.

Приказы – органы, возникшие в связи с расширением и созданием централизованного государства и регулирующие различные отрасли управления (пути). Руководство приказами осуществлялось отдельными лицами великокняжеского окружения. Приказы находились в подчинении царя и Боярской думы.

Все приказы подразделялись на:

1) приказы, которые ведали отраслями управления на всей территории государства;

2) приказы, ведавшие определенными территориями государства;

3) приказы дворцового управления.

Структура вооруженных сил реформой Ивана Грозного была изменена.

В состав вооруженных сил входили:

1) дворянская конница, служба которых регулировалась Уложением 1556 г.;

2) стрельцы, которые набирались из вольных людей. Воеводы – должности в городе, исполняющие военную, гражданскую, судебную функции и осуществляющие контроль за сбором налогов.

Местное управление осуществляли губные и земские органы управления.