Исследование третьей волны демократизации включает проблему консолидации новых демократических политических систем. Эта тема имеет множество аспектов, и ее постановка связана прежде всего с поиском оснований, которые бы позволили предотвратить, или по меньшей мере снизить натиск реверсивных движений.

Хан­тингтон выделяет новые опасности, которые угрожают демократиям третьей волны.

• Первая опасность, в которую он мало верит, — это реставрация власти бывших коммунистических партий, «красный по­ворот».

• Вторая потенциальная угроза новым демо­кратиям исходит от партий и движений с заведомо антидемократи­ческой идеологией, особенно религиозно-фундаменталистской на­правленности (ислам).

• Третья опасность — сосредоточение власти в руках избранного главы исполнительных структур государства. Сосредоточение власти ведет к возрождению авторитаризма и поддержке жестких методов руководства в ущерб политическому участию и представительству ин­тересов.

• Наконец, угроза так же может исходить от ограничения политических прав и гражданских свобод, связанных со свободой средств массовой информации, оппозиционностью в политической системе и защитой прав этнических и иных меньшинств (Huntington, 1996, р. 8—10 ).

В исследовании консолидации демократии выделяются не­сколько подходов: структурный, транзитологический, институцио­нальный. Структурный подход акцентирует внимание на внешних условиях, определяющих процесс демократизации. Транзитологичес­кий подход связан с теорией выбора действующими в политике акто­рами демократических форм политической жизни. Институциональ­ный подход выделяет роль различных институционализированных режимов в ходе укрепления демократии.

Консолидация демократии

Консолидация демократии представляет собой ключевой этап в переходе от авторитарной формы правления к демократической. Он начинается после решающего разрыва с предыдущим режимом и за­канчивается, когда можно уже говорить о том, что демократии раз­виваются на своей собственной основе, позволяющей им при всех пе­рипетиях экономической, социальной и культурно-идеологической жизни поддерживать некоторое устойчивое развитие.

Понятие «консолидация демократии» приобрело значение катего­риального термина в сравнительной политологии, начиная с работы, опубликованной в 1986 г. Гуилермо О'Доннеллом и Филиппом Шмиттером «Переход от авторитарного правления». В девяностые годы эта тема становится одной из ведущих в демократической литературе. Смещение интереса от исследования перехода к демократии к вопросам ее консолидации вызвано вполне понятными причинами: эмпирически ориентирован­ная политология отражает ситуацию неоднозначности процессов ста­новления новых демократических режимов и поиск оснований их за­крепления. Он связан с критикой концеп­ции условий демократии, господствовавшей в 60 — 80-х годах. При общем критическом настрое политологи-компаративисты признают вклад прежней концепции в объяснение необходимых факторов де­мократизации, но считают, что этого недостаточно: нужно определить не только необходимые, но и достаточные факторы и не только для возникновения, но и для закрепления демократии.

Нельзя четко определить начало консолидации, так как процесс перехода уже включает некоторые ее элементы.

Первые исследователи консолидации демократии О'Доннелл, Шмиттер проводили различие между переходом к демократии и ее консолидацией. Во время перехода «организуются основные институ­ты нового порядка и начинают работать и взаимодействовать соглас­но новым правилам игры». Консолидация же требует «институционализации новых норм и структур режима, расширения их легитима­ции и устранения препятствий, которые на первоначальных этапах делают их установление трудным».

Более поздние исследова­ния позволили дополнить и конкретизировать многое из анализа се­редины 80-х годов. Во-первых, оказалось, что процесс консолидации демократии предполагает не только институционализацию новых норм и структур, но и зачастую связан с использованием элементов традиционной культуры и даже менее радикальным отношением к предшествующему авторитарному режиму. Во-вторых, консолидация демократии невозможна без соответствующей реформы администра­тивных государственных структур. Возникающая демократия вступа­ет в противоречие не только с авторитарным стилем государственного управления, к которому склонно старое чиновничество, но и с раци­онализированной правовыми нормами бюрократической машиной уп­равления. В-третьих, консолидация демократии необязательно следу­ет одной — либеральной — модели, но может осуществляться на ос­нове своеобразного сочетания разнообразных форм и моделей. В-чет­вертых, хотя партийная система и является ключевым элементом де­мократии, но ее консолидация предполагает некоторый резерв для динамичного процесса выражения интересов посредством разнообраз­ных, иногда спонтанно возникающих, движений, корпоратизма, мест­ного самоуправления и т.д. В-пятых, консолидация демократии имеет и международные параметры, не только связанные с оказываемой новым демократиям помощью, но и включением демократизиру­ющихся стран как равных партнеров в международные сообщества.