1.1 История и структура тс

Для изучения основных принципов взаимодействия государств на территории Таможенного союза следует кратко изучить историю его создания, развития, а также структурную организацию.

Истоки термина «таможенный союз» берут свое начало во второй полвине девятнадцатого века. Примерами тому могут служить соглашение о Таможенном союзе 1867 года, Французско-Монакское соглашение 1865 года, Бельгийско-Люксембургское соглашение 1921года, Таможенно-экономический союз Бенилюкса 1958 г.

Предпосылкой создания Таможенного союза  ЕврАзЭС следует считать встречу глав Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана в 1995 году, в течение которой был подписан первый договор о создании таможенного союза.

6 октября 2007 года  руководителями  Белоруссии, Казахстана и России подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.

28 ноября 2009 года в Минске прошла встреча Д. А. Медведева, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаева по созданию на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства.

Весной 2010 года между руководствами стран-участников начались разногласия, и 28 мая председатель правительства России В. В. Путин объявил о том, что союз начнёт действовать без участия Беларуси.[2]

В июне 2010 года Беларусь подтвердила, что Таможенный союз будет запущен в трехстороннем формате с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.

1 июля 2010 года Таможенный кодекс начал применяться на территории России и Казахстана.

6 июля 2010 года Таможенный кодекс вступил в силу на всей территории Таможенного союза.

1 апреля 2011 года на границе России и Беларуси отменён транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.

1 июля 2011 года на границах России, Казахстана и Белоруссии отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.

C целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Она стала преемницей комиссии Таможенного союза, деятельность которой, согласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, была прекращена 1 июля 2012 года.

Формирование ЕЭК стало одним из шагов на пути трансформации Таможенного союза и ЕврАзЭс в Евразийский союз.

Структура Таможенного союза

Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии,  Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

В официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования, такие как «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана».

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. [1]

Органы управления Таможенного союза

Высшим органом Таможенного союза являются Межгосударственные советы (МГС) на уровне глав государств и глав правительств.

Решения в МГС принимаются консенсусом.

В период с 2007 по 2012 г.г. единым постоянно действующим органом, регулирующим отношения в ТС являлась Комиссия Таможенного союза (КТС)

Комиссия состояла из трех вице-премьеров (Сергей Румас,Беларусь; Умирзак Шукеев,Казахстан; Игорь Шувалов,Россия) и исполняла решения, принятые высшим органом Таможенного союза, осуществляя мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза; разрабатывала рекомендации для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза.

Голоса в комиссии распределялись следующим образом:

Республика Беларусь - 21,5%;

Республика Казахстан - 21,5%;

Российская Федерация – 57%.

Решения принимались большинством в 2/3 голосов.

Если одна из сторон не согласна с принимаемым решением комиссии, вопрос вносится на рассмотрение высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств,.

Евразийская экономическая комиссия

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, исполняющий свои полномочия на сегодняшний день. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, осуществление предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений, обеспечение необходимых экономических условий для создания к 2015 году Евразийского экономического союза. Евразийская экономическая комиссия, функционирующая с 1 января 2012 года, унаследовала полномочия КТС в сферах таможенного регулирования, администрирования и технического регулирования. ЕЭК подразделяется на два уровня управления:

Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.

Совет Комиссии выполняет общее руководство деятельностью Комиссии. В состав Совета входят по одному представителю от каждой страны, являющемуся заместителем главы правительства.[3]

Председательство осуществляется по очереди в течение одного года в порядке русского алфавита по наименованию страны. Принятие решений в совете происходит по достижению консенсуса.

Коллегия Комиссии - исполнительный органом ЕЭК. Коллегия состоит из 9 членов (по 3 члена от каждого государства-участника), один из которых решением Высшего совета назначается председателем Коллегии.

ЕЭК функционирует на основе Договора «О Евразийской экономической комиссии» и решения Высшего совета «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии» от 18 ноября 2011 года.[3]

Таможенные органы и их основные задачи

Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории Таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Следует отметить и то, что система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств – членов Таможенного союза.[4]

Организации и госструктуры, сотрудничающие с Таможенным союзом

- Росграница - Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

- Комитет таможенного контроля РК - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан

- ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество

- World Customs Organization (WCO) - Всемирная таможенная организация

- European Free Trade Association - Европейская ассоциация свободной торговли

- Погранслужба ФСБ - Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации

- РСПП - Российский союз промышленников и предпринимателей

- БелАПП - Республиканская ассоциация предприятий промышленности Белоруссии

- НЭПК «Атамекен» - Национальная экономическая палата Казахстана «Атамекен»