123.Компетенція у сфері міжнародних відносин.

Європейська комісія дуже широко залучена у вирішенні питань зовнішніх зв'язків , які визначені в ДФЕС . Це, зокрема , такі області, як загальна торгова політика , відносини з третіми державами та міжнародними організаціями , надання гуманітарної допомоги та деякі інші.

Конкретні форми участі ЄК і Високого представника у здійсненні цієї компетенції уточнюються і деталізуються постатейно стосовно кожного повноваженням окремо. Постанови найбільш загального характеру містяться в розділі V частини п'ятої ДФЕС . Згідно ст. 218 ДФЕС саме ЄК ініціює проведення переговорів і укладення міжнародних договорів з третіми державами та міжнародними організаціями . Вона пропонує і здійснює також і інші заходи та акції зовнішнього характеру . Серед них - надання гуманітарної допомоги , співро- ництво в ім'я розвитку , встановлення в разі потреби обмежувальних заходів . Комісія спільно з Високим представником вносить конкретні пропозиції з приводу застосування принципу солідарності.

Пропозиція про початок переговорів і проект інструкції щодо їх проведення вносяться ЄК до Ради ЄС . Ця остання , приймаючи пропозицію , видає Комісії мандат на проведення переговорів і призначає главу делегації ЄК при проведенні переговорів. ЄК консультується з питань переговорів зі спеціально призначеним (якщо такий створюється) комітетом , що включає представників від держав - членів ЄС. Допомогу ЄК може надавати також Комітет з питань політики і безпеки. Рада на основі рекомендацій переговірників приймає рішення про укладення договору . Утвердженню цього рішення в залежності від характеру договору передує або апробація Парламенту , або одержання з його боку консультативного висновку. Рішення Ради залежно від характеру договору приймається або на основі одностайності , або кваліфікованою більшістю голосів.

Європейська комісія - один з головних учасників міжнародних зв’язків ЄС. Вона може представляти ЄС у міжнародних організаціях та брати участь на постійній основі в роботі міжнародних органів. Її представник входить , наприклад , до складу Органу з вирішення спорів СОТ. Голова ЄК і Високий представник включаються до складу делегацій високого рівня при проведенні важливих міжнародних зустрічей. З питань зовнішніх дій та відповідності договору, що укладається положенням установчих актів ЄК може запитувати висновки Суду ЄС.

Високий представник має широкі повноваження у сфері зовнішньої політики Союзу. Він разом із Комісією може готувати для Ради спільні пропозиції з питань СЗППБ та інших питань зовнішньополітичної діяльності (ст. 22.2 ДЄС). Високий представник і держави-члени виконують рішення Європейської ради і Ради з питань СЗППБ (ст. 24.1 ДЄС). Він може ініціювати ухвалення рішень у сфері СЗППБ; представляє Союз у питаннях, пов'язаних із СЗППБ; веде діалог з третіми країнами і міжнародними організаціями; висловлює позицію Союзу у міжнародних організаціях і на міжнародних форумах. При виконанні наданих йому повноважень він спирається на Європейську службу зовнішньополітичної діяльності (ст. 27 ДЄС). Він також організовує координацію дій держав-членів у міжнародних організаціях і на міжнародних конференціях; отримує інформацію від держав-членів про діяльність міжнародних установ; консультується з Європарламентом з питань СЗППБ і СПБО, а також інформує його про розвиток цих напрямів діяльності Союзу (ст. 34 ДЄС).

124. Участь Комісії ЄС у законодавчих процедурах та у бюджетному процесі ЄС.

Європейська Комісія створена для незалежного представництва інтересів ЄС як єдиного цілого. Вона звітує перед Європейським Парламентом.

Повноваження Комісії закріплені безпосередньо в установчих договорах (основні, першочергові) та можуть бути надані Комісії за рішеннями Ради та Парламенту (похідні, делеговані). Практика призвела до того, що сьогодні Комісією ухвалюється величезна кількість нормативно-правових актів делегованого законодавства, які утворюють основну частину норм права Євросоюзу. Обсяг повноважень Комісії має тенденцію до постійного розширення в результаті поступового наділення її новими правами та обов’язками з прийняттям Парламентом і Радою нових законодавчих актів.

Повноваження Європейської Комісії можна умовно виокремити у чотири основні групи: 1) забезпечення виконання установчих договорів та заснованих на них актів Євросоюзу; 2) участь у нормотворчій діяльності; 3) здійснення управлінських функцій; 4) участь у здійсненні зовнішньополітичних зв’язків.

Одним з найбільш важливих повноважень Єврокомісії у сфері нормотворчості є її право законодавчої ініціативи. Пріоритетність і значущість цього права особливо підкреслюється установчими договорами у старій редакції та повністю підтверджується Лісабонським договором. Хоча сьогодні в законотворчому процесі Комісії належить далеко не головна роль, проте саме вона дає поштовх процесу розробки тієї чи іншої норми права, ініціює законотворчість в Євросоюзі.

Місце Комісії Європейського Союзу в законодавчому процесі не обмежується лише правом законодавчої ініціативи; вона бере активну участь у подальшому процесі розгляду проекту нормативного акта, може здійснювати вплив на його зміст шляхом перегляду своєї вже висунутої пропозиції на стадії її обговорення, а також відповідає за належне виконання прийнятого нормативного акта. Можливість ініціативи Комісії нині обмежується здебільшого лише у сфері спільної зовнішньої політики і політики безпеки та спільної оборонної політики, де вона поділяє це право з державами-членами ЄС і Верховним представником Союзу з питань іноземних справ і політики безпеки, який є одночасно заступником Голови Комісії.

Комісія також бере участь в управлінні фінансами Співтовариства. Передусім вона відіграє провідну роль у підготовці бюджету Співтовариства. Згідно зі ст. 203(2) ДЗЄС Комісія несе відповідальність за розробку попереднього проекту бюджету, який потім передає до Ради. Під час наступної процедури, що включає участь Ради і Європейського Парламенту, Комісія регулярно надає консультації, виконуючи роль "добросовісного (сумлінного) агента".

Після затвердження бюджету Комісія виконує його під свою відповідальність і в межах виділених асигнувань (ст. 205 ДЗЄС). Окрім цього, вона має надавати Раді і Європейському Парламенту щорічний звіт про виконання бюджету в попередньому фінансовому році (ст. 205а ДЗЄС). Комісія також розпоряджається структурними фондами Співтовариства.