2.2. Проблемы в финансово-экономическом механизме местного самоуправления

Проблема форми­рования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных.

У местного самоуправления до сих пор не сформировалась не­обходимая материальная база в виде целостной системы его фи­нансового обеспечения. Более того, статистические данные свиде­тельствуют, что имеющаяся база все более размывается.

• Предусмотренная законодательством финансовая база органов местного самоуправления, основу которой составляют налоги на доходы и имущество физических лиц, а также налог на землю заведомо предполагает наличие бюджетного дефицита в большинстве муниципальных образований. Как правило, он покрывается за счет трансфертов из региональных бюджетов (поступления из которых составляют до 50% местных бюджетов). Попытки муниципальных сообществ инициировать пересмотр системы межбюджетных отношений и передать местному самоуправлению ряд других поступлений (например, налог на транспорт) не получили поддержки у органов государственной власти.

• С момента принятия ФЗ-131 в 2003 году количество полномочий местного самоуправления возросло, в то время как меры по их обеспечению финансированием приняты не были.

• «Безденежье» местного самоуправления стимулирует попытки лишения их значительной части полномочий путем их принудительного делегирования на «верхний» уровень местного самоуправления, а также органам власти субъектов Федерации.

• Серьезным препятствиям для местного самоуправления являются фактическое отсутствие доступа к статистическим данным, затрудняющее работу с местным бизнесом.

• До настоящего времени не завершен процесс формирования муниципальной собственности: муниципалитеты не имеют необходимых средств для регистрации в установленном порядке собственности на объекты недвижимости и земельные участки.

Финансовая самостоятельность органов местного самоуправле­ния фактически не обеспечивается вследствие чрезвычайно низ­кой доли местных налогов и сборов в общем объеме доходов, что вызвано высоким уровнем использования налогооблагаемой базы государственными налогами и страховыми взносами. В результате местные налоги накладываются на ту же самую налогооблагаемую базу, что не позволяет органам местного самоуправления обеспе­чить приемлемый уровень доходов собственных бюджетов, не ока­зывая излишнего налогового давления на население муниципаль­ных образований.

Тем самым процесс составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования почти полностью зависит от ежегодного закрепления федеральными и региональными орга­нами государственной власти за местными бюджетами как феде­ральных, так и региональных налогов и сборов.

Крайняя неравномерность развития территорий. Дифференциация между регионами усиливается серьезными различиями между населенными пунктами в рамках одного субъекта Федерации и даже муниципального образования.

• Экономические проблемы в совокупности с демографическими факторами вызвали к жизни тезис о том, что местное самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, и о целесообразности его создания уместно говорить только там, где жители хотят и могут влиять на работу органов власти.

• Существующее законодательство почти не стимулирует органы местного самоуправления к работе по содействию развитию местной экономики.

Механизм решения этой проблемы есть, наряду с «лидерскими» и «аутсайдерскими» территориями существует большое количество муниципальных образований- «середняков», способных в перспективе наладить эффективное самоуправление. Толчком для них должны стать «истории успеха» в сфере местного самоуправления, которых на сегодняшний день по-прежнему недостаточно. Кроме того, идеологи муниципальной реформы по сути оказались не способны предъявить желаемую модель преобразований, которая стала бы ориентиром для муниципальных сообществ.

Эффективный опыт реализации муниципальной реформы более вероятен в густонаселенных регионах, где положение жителей сел и малых городов более благополучно (Черноземье, ряд регионов Северного Кавказа).

Целесообразно рассмотреть возможность создания в России Фонда регионального развития. Его задачей станет поддержка инициатив местного самоуправления в «проблемных» территориях, содействие реализации предлагаемых «снизу» решений, а не навязывание муниципалитетам федеральных схем.

Также существует проблема нарушения прав местного самоуправления во время конфликтов с правоохранительными структурами и органами власти субъектов Федерации. Следует организовывать общественную экспертизу решений, потенциально способных дискриминировать муниципальные интересы (инициативы по созданию агломераций, попытки принуждения местного самоуправления к смене схемы выборности главы муниципального образования, попытки использования правоохранительных органов для давления на местное самоуправление).

Повышение статуса местного самоуправления возможно благодаря участию муниципалитетов в диалоге с федеральными структурами. Темой такого диалога могло бы стать отслеживание местными органами власти объектов недвижимости, строительство которых оказалось «заморожено» в связи с финансовым кризисом. Необходима экспертиза действующего законодательства по муниципальной тематике с точки зрения выявления положений, дискриминирующих органы местного самоуправления - особенно в бюджетной сферы.