18. Юридическая техника: понятие и характеристика.

Юридическая техника - это совокупность правил разработки, оформления, публикации и систематизации НПА.

Здесь прослеживается связь с одним из признаков, свойств права - фор­мальной определенностью, т. е. с выражением норм права в тексте норматив­ных актов при помощи языковых средств. Юридическая техника - это преж­де всего правила внешнего изложения права, и очень часто речь идет просто об элементарных требованиях правовой культуры.

Наибольшее значение имеют правила разработки и формулирования норм права, а также правила построения, оформления и публикации НПА.

Основные правша, которых следует придерживаться в процессе разра­ботки и формулирования норм права, таковы: доступность норм права для понимания, их ясность, отсутствие излишней сложности; четкость формули­ровок, терминологическая строгость; использование юридиче­ских конструкций в соответствии с определенными правилами; оправданное использование тех или иных способов изложения элементов правовых норм нецелесообразность повторения положений, из­ложенных в нормативных актах вышестоящих органов; использование назва­ний государственных органов и организаций, наименований встречающихся нормативных актов в соответствии с официальным и т. п.

Правила построения нормативных актов: логическая последователь­ность изложения нормативного материала; согласован­ность и однородность включенного в НПА нормативно­го материала; оправданная рубрикация НПА, разгра­ничение их на части, снабженные заголовками: разделы, главы, статьи; от­сутствие противоречий между частями нормативного акта, между разными нормативными актами; достижение согласованности между НПА, составляющими одну отрасль законодательства, содер­жащими предписания, регулирующие сходные общественные отношения.

Существуют и правила оформления и публикации НПА. Речь идет о наличии обязательных реквизитов НПА: название и наименование, указание органа, издавшего данный НПА, дата и место принятия, номер НПА, соответствующие подписи, печати. Должны быть решены также вопросы, связанные с введением в действие вновь принятых НПА, со своевременной отменой потерявших свое значение или недействую­щих документов. При ссылке на НПА принято указывать на основные его реквизиты, а также на официальный инкорпорированный сборник, в котором данный акт был опубликован.

19. Правотворчество: понятие, виды, принципы, стадии.

Правотворчество - это деятельность компетентных государствен­ных органов, направленная на создание, изменение или отмену право­вых норм путем принятия НПА.

Виды правотворчества. Основная классификация проводится в зави­симости от субъектов правотворчества. В зависимости от этого критерия обычно различают следующие виды правотворчества.

Правотворческая деятельность компетентных государственных органов. Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее после­довательный вид правотворчества. По своему определению правотворчест­во - деятельность именно государственных органов. В пределах своей ком­петенции нормативные акты издают практически все государственные орга­ны.

Непосредственное правотворчество народа в ходе референдума.

Процесс создания НПА в современном демокра­тическом государстве строится на принципах законности, справедливости, научности, демократизма, гласности.

Законность правотворчества. При рассмотрении этого принципа следу­ет иметь в виду два момента. Во-первых, каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом только в пределах его компетенции, только в установленном соответствующими нормативными актами проце­дурном порядке. Во-вторых, принципу законности должно удовлетворять и содержание НПА, не должно быть противоречий с уже принятыми нормативными актами, обладающими по сравнению с ним более высокой юридической силой.

Справедливость. Этот принцип относится прежде всего к содержанию нормативных актов. Понимание справедливости всегда было разным: когда- то вполне справедливыми считались и кровная месть, и принцип талиона, и сословное неравенство. Сейчас справедливость конкретизируется, как прави­ло, указанием на идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т. п.

Научность правотворчества. Здесь также можно выделить по меньшей мере два момента. Во-первых, должны учитываться научные рекомендации при разработке текста конкретного НПА, при созда­нии, изложении норм права с целью наиболее эффективного регулирования общест­венных отношений. Во-вторых, необходима научная разработка основ стратегии правотворчест­ва. Речь идет прежде всего о планировании правотворческих работ.

Демократизм правотворчества. Этот принцип провозглашает необхо­димость участия народа в принятии нормативных актов и относится прежде всего к законотворческому процессу.

Гласность правотворчества. Результат правотворческой деятельности - нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан- должны быть доведены до сведения последних. Граждане должны знать тре­бования, предъявляемые к ним правовыми нормами или, по крайней мере, иметь возможность получить такие знания.

Правотворчество как процесс состоит из отдельных действий. В самом общем плане в правотворческом процессе можно выделить следующие ста­дии:

Подготовка проекта НПА.

- принимается решение компетентного государственного ор­гана о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии

- разра­ботка (текста) проекта НПА

- рецензирование проек­та учебными и научно-исследовательскими учреждениями, иными государст­венными и негосударственными организациями

Принятие (прохождение) НПА.

- внесение проекта НПА на рассмотрение правотворческого орга­на

- обсуждение проекта НПА (чтение законопроекта. Три обязательных чтения: 1-е – необходимость принятия; 2-е – детальное обсуждение; 3-е – обсуждается и принимается)

- доработ­ка проекта НПА;

- принятие НПА

Введение в действие НПА.

20. Законодательный процесс в РФ: понятие, стадии.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

• законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

• рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

• принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

• одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше ³/₄ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

• подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более ²/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

• опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).