22

Тема 10. Организация составления и утверждения бюджета

1. Понятие бюджетного процесса, его участники.

2. Порядок составления проекта республиканского бюджета.

3. Порядок составле­ния проектов местных бюджетов

4. Рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов.

1. Понятие бюджетного процесса, его участники.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Бюджетный процесс охватывает следующие стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.

Продолжительность бюджетного процесса может продолжаться до двух и более лет в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в законодательном органе, а вместе с утверждением отчета — свыше трех лет.

Работа по составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года (во Франции — за 14 месяцев, в США — за 18 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов (казначейства), а в США — Административно-бюджетное управление при президенте, на которое также возложен контроль за исполнением бюджета. Работа по составлению проекта бюджета начинается с подготовки Министерством финансов (в США — Административно-бюджетным управлением) директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате расчет сметы расходов и доходов. Им сообщаются при этом общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.

Составление проекта бюджета — одна из наиболее важных и ответственных стадий бюджетного процесса. На этом этапе закладываются политический и экономический курсы государства на предстоящий период, выражаются военно-политическая стратегия, приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем; определяются объем бюджета, степень возможности покрытия расходов регулярными доходами, соотношение налогов и займов, главные направления расходования средств.

После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом министров, президентом – в США) он поступает в законодательный орган — парламент (в США — конгресс), который рассматривает и утверждает его. В США проект бюджета передается в Конгресс в январе, т. е. за 9 месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с этим направляется бюджетное послание президента, в котором даются основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых расходов, доходов и бюджетного сальдо на предстоящий и четыре последующих года. Бюджет, как правило, обсуждается каждой палатой парламента (в США одновременно в обеих палатах). В палатах парламента создаются специальные комитеты и комиссии, которые детально анализируют представленный проект по статьям расходов и вносят коррективы.

Со стадией рассмотрения и утверждения бюджета связано понятие бюджетной инициативы — права вносить определенные изменения в проекте бюджета. Существует три ее вида: правительственная, парламентская и смешанная.

Правительственная бюджетная инициатива ограничивает права парламента: либо утверждается проект бюджета в целом, либо он отвергается (Великобритания).

Парламентская инициатива предусматривает право членов парламента на внесение исправлений в проект в процессе его рассмотрения с тем, чтобы затем утвердить этот исправленный проект (США).

При смешанной бюджетной инициативе, широко распространенной в западноевропейских странах, поправки в проект бюджета могут вносить как правительство, так и парламент.

Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается утверждением бюджета законодательным органом и подписью главой государства (президентом в США, королевой в Великобритании), после чего бюджет принимает форму закона. В случае несогласия с изменениями, внесенными в бюджет конгрессом, президент может наложить на законопроект вето. В этом случае последний возвращается в конгресс для повторного рассмотрения. Если законодательный орган не успевает принять бюджет до нового года, правительство получает право производить расходы на установленный срок (в днях, неделях, месяцах) на уровне прошлого бюджета.

После утверждения бюджета наступает третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета. Она охватывает получение утвержденных доходов, главным образом налогов, и осуществление бюджетных расходов, т. е. платежей в соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения доходной части бюджета и контроль за его осуществлением возлагается на министерство финансов.

Важнейшим элементом этой стадии бюджетного процесса является кассовое исполнение бюджета, т. е. организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности.

Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе государственное казначейство принимает доходы, производит расходы и сдает остатки на специальные счета в банках. Казначейство выступает в этом случае и кассиром, и банкиром. При банковской системе кассовое исполнение передается центральному эмиссионному банку. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами, что позволяет министерству финансов осуществлять постоянный контроль за поступлением средств, движением кассовой наличности, предотвращать кассовые разрывы. Исполнение бюджета по доходам осуществляет министерство финансов, по расходам — соответствующие отраслевые министерства и ведомства.

После окончания финансового года составляется отчет об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом.

Основной нормативный документ: Особенная часть Бюджетного кодекса РБ от 16 июля 2008 г. № 412-З с последующими изменениями и дополнениями.

Республиканский бюджет утверждается законом РБ, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

Финансовый (бюджетный) год на территории РБ устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РБ;

• Парламент РБ;

• Правительство РБ;

• местные Советы депутатов;

• местные исполнительные и распорядительные органы;

• органы Комитета государственного контроля РБ;

• Национальный банк РБ;

• иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

• распорядители и получатели бюджетных средств;

• банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.