2. Основные цели акцизной политики на современном этапе развития

С началом функционирования с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства основными целями согласованной акцизной политики становятся меры, направленные на:

- гармонизацию ставок акцизов (в целях исключения межстрановой налоговой конкуренции, а также неорганизованной трансграничной торговли в приграничных регионах);

- приведение классификации подакцизных товаров по кодам и единицам измерения в соответствии с ТН ВЭД ТС;

- гармонизацию администрирования уплаты акцизов;

- совершенствование информационного обмена;

- формирование базы данных по акцизным маркам, производителям, экспортерам/импортерам подакцизной маркируемой продукции;

- переход в перспективе на единые акцизные марки.

Однако гармонизация (сближение, унификация) акцизной политики в рамках ЕЭП должна быть, но не вредить отраслям. Взять, например, производство алкогольной продукции - в этой отрасли надо проводить национальную акцизную политику, которая будет иметь тенденцию сближения с акцизными политиками других стран ЕЭП, но не вызовет изменения структуры потребления в пользу крепкого алкоголя.

Здесь опять же можно затронуть вопрос лицензирования алкогольной продукции, ее сертификации, маркировки, поставить под вопрос понятие импорта, учитывая наличие ЕЭП; выходом, пожалуй, может послужить принятие единого технического регламента, который сможет урегулировать сложившуюся ситуацию, не ущемив интересы стран - участниц ТС и ЕЭП.

Важным становится исключение недобросовестной межстрановой налоговой конкуренции, обеспечение равных налоговых обязательств хозяйствующих субъектов государств - членов ЕЭП.

Таким образом, возникает необходимость принятия нормативно-правового документа, регламентирующего акцизную политику в рамках ЕЭП по всем подакцизным товарам, включая вопросы по производству, обороту и перемещению подакцизных (маркируемых) товаров по ЕТТ (в условиях отсутствия таможенного оформления и контроля) [22, с.29].

Несмотря на наличие договорной правовой базы, определяющей акцизную политику в ТС, общих ее принципов для стран-участниц, некоторые вопросы остаются неурегулированными. Так, в рамках ТС, к примеру, на алкогольном рынке каждая страна-участница пользуется национальным законодательством. Например, Федеральная таможенная служба жестко отслеживает поступление импорта в Российскую Федерацию. Сначала ФТС запретила ввоз в страну с территории Республик Беларусь и Казахстан вин и коньяков, произведенных в Молдавии и Грузии, затем вышло официальное Письмо ФТС России от 27.07.2010 N 01-11/36629, в котором говорится, что наличие договора о единых таможенных границах для стран союза не отменяет положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Такое же положение вещей наблюдается и в других странах - членах Таможенного союза. Согласно вышеупомянутому Закону любое перемещение алкогольных напитков через границу России квалифицируется как экспорт или импорт и требует таможенного оформления. Одновременно Закон запрещает оборот в Российской Федерации алкоголя, не маркированного российскими акцизными марками, и не предусматривает наличия какой-либо иной маркировки спиртного на территории страны. Таким образом, алкогольный бизнес могут вести в России только компании, имеющие лицензии, и продукция которых обязательно маркирована.

России это, безусловно, выгодно, однако наличие ЕТТ подразумевает, что продукт из двух других стран союза вроде бы и не совсем импорт. Следовательно, с одной стороны, марки - это еще один барьер. С другой стороны, алкоголь - это особая статья пополнения бюджета, и разрешить его свободное перемещение внутри Таможенного союза означает нанести непоправимый ущерб российскому бюджету.

Здесь можно обратиться к опыту Евросоюза. Страны ЕС не пошли на свободное перемещение алкоголя - у них разработана специальная внутренняя процедура для контроля за перемещением алкогольных изделий (подакцизных товаров) из одной страны в другую - административный товаросопроводительный документ ADT или упрощенный товаросопроводительный документ UDT; до ввоза подакцизных товаров из другой страны необходимо приобрести в налоговой службе акцизные марки и до ввоза же наклеить их на товар, либо товар без акцизных марок должен быть ввезен на специальные налоговые склады, там акцизные марки должны быть наклеены и уплачены акцизы перед поступлением товаров в торговую сеть. Акцизы уплачиваются в стране реализации независимо от того, были ли они уплачены ранее в стране вывоза. По документу ADT можно затем вернуть ранее уплаченный акциз в стране вывоза.

Потребителю отмена вышеупомянутых ограничений товарооборота только выгодна - больший выбор товара по приемлемым ценам. Более жесткая конкуренция, как известно, улучшит качество продукции на полках.

Вот только прибыль производителей при растущей конкуренции стремится к нулю, а государства - участники Таможенного союза, как собственно и любые другие государства, больше озабочены интересом отечественных производителей, что с макроэкономической точки зрения, скорее всего, оправданно [25].