О тветственность перевозчика и пассажира за нарушение порядка оплаты транспортных услуг
Нарушения порядка оплаты и оформления услуг по договору перевозки пассажира могут быть совершены как одной из сторон такого договора, так и обеими сторонами одновременно. Каждая из них несет ответственность за совершенные ими действия в установленном порядке.
В первую очередь остановимся на ответственности потребителя-пассажира за нарушения, касающиеся оплаты проезда или провоза багажа. Нарушения со стороны пассажира могут выразиться в различных деяниях, влекущих административную ответственность.
Так, в силу ст.18.30 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) за безбилетный проезд на всех видах городского транспорта, в пригородном поезде, автобусе и маршрутном такси пригородного сообщения, а также прохождение контрольного турникета (линии контроля) в метрополитене без наличия документа, подтверждающего право на проезд (талона, проездного билета), пассажир может быть подвергнут штрафу в размере 0,2 базовой величины. Поездка без билета в поездах местного и дальнего сообщения, в автобусе и маршрутном такси междугородного сообщения чревата для него штрафом в размере 0,4 базовой величины.
В ситуации, когда пассажир, купив билет и доехав до места назначения, не покидает транспортное средство, а продолжает поездку, но уже без оплаты проезда, он также признается лицом, осуществляющим безбилетный проезд. Его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.30 КоАП. Если пассажир проехал населенный пункт, до которого им был куплен билет, по неосторожности (например, уснул в пути), он не подлежит административной ответственности по указанной статье КоАП, поскольку предусмотренное в ней действие наказуемо только при наличии умышленной вины.
Неоплаченный провоз багажа на всех видах транспорта грозит пассажиру установленными ст.18.31 КоАП штрафными санкциями в размере 0,2 базовой величины.
Если лицо одновременно совершило оба указанных административных правонарушения, то штраф налагается за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. По совокупности этих правонарушений окончательно административное взыскание в виде штрафа определяется путем полного сложения (ст.7.4 КоАП).
К сожалению, не искоренены случаи, когда водитель как лицо, уполномоченное перевозчиком на получение от пассажира денег за проезд, не выдает пассажиру билет. Делается это им либо по умолчанию, либо со ссылкой на неисправность кассового аппарата, либо под каким-то другим благовидным предлогом. Пассажир полагает, что выполнил свою обязанность, оплатил проезд и не предпринимает попыток получить билет у водителя.
Очевидно, что со стороны водителя имеет место грубейшее нарушение правил оформления оплаты пассажиром проезда. Такое нарушение влечет административную ответственность водителя автомобильного транспорта общего назначения, проводника железнодорожного транспорта общего назначения или иных лиц, ответственных за соблюдение правил перевозки на транспортном средстве пассажиров и багажа. Эта ответственность предусмотрена ст.18.32 КоАП в виде штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.
Представляется, что пассивность пассажира в отстаивании своих прав, когда он не требует у водителя (проводника и др.) положенный ему билет, означает его согласие на безбилетный проезд. Для пассажира административная ответственность установлена не за то, что он не оплатил проезд, а за то, что этот проезд является безбилетным. Поэтому потакание водителю, по каким-то причинам не выдавшему билет, должно влечь ответственность пассажира по ст.18.30 КоАП. Внесение пассажиром денег за проезд может быть учтено в этом случае как обстоятельство, смягчающее ответственность (ст.7.2 КоАП). Такой ответственности пассажир может избежать лишь при условии, что он потребовал от водителя билет, но тот не выдал его. В этом случае безбилетный проезд хотя и имел место, но совершен невиновно.
Если водитель выдал пассажиру билет меньшей стоимости, чем тот оплатил, а пассажир, сознавая это обстоятельство, не потребовал у водителя билет реальной стоимости, то поездка с ним сверх тарифа, указанного в билете, является безбилетным проездом. Она наказуема по ст.18.30 КоАП. Если пассажир не обратил внимания на то, что в билете проставлена заниженная стоимость проезда, безбилетный проезд не влечет административной ответственности ввиду того, что он совершен по неосторожности, невнимательности.
Ошибка водителя в этом случае по ст.18.32 КоАП ненаказуема, поскольку он действовал неумышленно. Умышленное совершение водителем указанных действий является провозом пассажира без билета (ст.18.32 КоАП) с момента, когда билет, выданный им по пониженному тарифу, утрачивает свою силу, т.е. когда транспортное средство проедет населенный пункт, до которого был выдан билет.
Если водитель присваивает разницу между платой за проезд, внесенной пассажиром, и стоимостью билета, выданного пассажиру, его действия являются мелким хищением - административным правонарушением, предусмотренным частью первой ст.10.5 КоАП. Это правонарушение влечет административную ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин или административный арест.
Ответственность по этой статье КоАП наступает при условии, что размер похищенных путем присвоения денежных средств является мелким. Для юридического лица - перевозчика мелким признается хищение денежных средств на сумму, не превышающую 10-кратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния. Если таким способом похищаются денежные средства индивидуального предпринимателя - перевозчика, то размер присвоенных денежных средств не должен превышать 2-кратного размера базовой величины, установленного на день совершения деяния.
При наличии совокупности административных правонарушений, предусмотренных ст.18.32 и 10.5 КоАП, в соответствии со ст.7.4 КоАП окончательно административное взыскание в виде штрафа определяется путем полного сложения штрафных санкций, назначенных за каждое из этих правонарушений отдельно. Если по ст.18.32 КоАП лицо было оштрафовано, а за мелкое хищение подвергнуто административному аресту, то постановления о наложении указанных административных взысканий приводятся в исполнение самостоятельно.
Занижение стоимости билета либо умышленная, объединенная единым умыслом невыдача его нескольким пассажирам, внесшим плату за проезд, совершенные с целью присвоения денег, которые водитель обязан внести в кассу перевозчика, повлекшие причинение ему ущерба в размере большем, чем указанный выше размер мелкого хищения, влекут уголовную ответственность за присвоение по ст. 211 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК).
Возможны ситуации, когда при указанных выше обстоятельствах деньги, не оприходованные водителем с помощью кассового суммирующего аппарата, не присваиваются им, а передаются индивидуальному предпринимателю - перевозчику, как правило, не бесплатно (хотя данное обстоятельство и несущественно для правовой оценки действия водителя). Главное, и водитель, и индивидуальный предприниматель сознают, что полученные таким образом денежные средства выводятся из-под налогообложения и при этом осуществляется умышленное занижение налоговой базы. Если следствием таких умышленных действий становится неуплата или неполная уплата плательщиком (индивидуальным предпринимателем) суммы налога, сбора (пошлины), то содеянное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью восьмой ст.13.6 «Неуплата или неполная уплата суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа» КоАП. Данное правонарушение влечет наложение штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 5 базовых величин.
В рассматриваемом случае исполнителем административного правонарушения, именуемого неуплатой или неполной уплатой суммы налога, сбора (пошлины), является специальный субъект - индивидуальный предприниматель - плательщик (перевозчик). Оказание водителем помощи такому индивидуальному предпринимателю в сокрытии дохода от налогообложения является соучастием в форме пособничества, но в силу предписаний части седьмой ст.2.4 КоАП такие действия водителя не влекут административной ответственности.
Если полученные указанным выше способом денежные средства частично присваиваются водителем, а частично передаются им должностному лицу юридического лица - перевозчика исключительно в связи с занимаемым им должностным положением за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий (за закрепление за водителем новой машины, первоочередной ремонт и т.п.), то наряду с ответственностью за присвоение водитель подлежит уголовной ответственности за дачу взятки по ст. 431 УК.
Таким образом, за безбилетный проезд на всех видах городского транспорта, в пригородном поезде, автобусе и маршрутном такси пригородного сообщения, а также прохождение контрольного турникета (линии контроля) в метрополитене без наличия документа, подтверждающего право на проезд (талона, проездного билета), пассажир может быть подвергнут штрафу в размере 0,2 базовой величины. Поездка без билета в поездах местного и дальнего сообщения, в автобусе и маршрутном такси междугородного сообщения чревата для него штрафом в размере 0,4 базовой величины. Неоплаченный провоз багажа на всех видах транспорта грозит пассажиру штрафными санкциями в размере 0,2 базовой величины.
Нарушение правил оформления оплаты проезда перевозчиком автомобильного транспорта (невыдача билета при его оплате) влечет наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин. Если перевозчик присваивает разницу между платой за проезд, внесенной пассажиром, и стоимостью билета, выданного пассажиру, то предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин или административный арест.