19. Поняття управління в сфері природокористування та охорони довкілля.

Ст. 16 КУ установила, что обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются обязанностью государства. Реализация этой функции государства осуществляется через управление природопользованием и охраной окружающей среды, которое представляет собой важнейшую составляющую социального управления обществом.

Объектом управления становятся отношения в области общества и отношения в области природной среды, которые не совпадают с законами развития человечества. Общество должно определять основные направления деятельности органов государственного управления и общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды и рационального природопользования, разрабатывать и проводить соответствующую систему мер, направленных на реализацию выдвинутых в области экологического управления задач, придать им государственно-правового обеспечения. Поэтому целью управления в области природопользованием охраны окружающей среды являются: реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, достижение согласованности действий государственных и общественных органов при проведении экологических мероприятий (ст. 16 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды Украины»).

Методом решения перечисленных задач управления является регулирование соотношения экологических и экономических интересов общества при обязательном приоритете права человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, что закреплено ст. 50 КУ, и других экологических прав граждан.

Цели и задачи управления природопользованием достигаются выполнением государственными и другими органами ряда функций, т.е. видов деятельности, необходимых для оптимальной организации рационального использования и охраны природных объектов или окружающей среды в целом. Особенностью такого управления является его дифференциация преимущественно по видам природных ресурсов, независимо от того, в каких отраслях общественного производства они используются. Поэтому виды и содержание этих функций относительно каждого природного объекта вытекающих из социальных, экологических и природно-научных требований по организации его использования и охраны. Требования закрепляются в соответствующих правовых нормах экологического законодательства.

Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды целесообразно объединить в несколько отдельных групп. К группе организационных функций управления относятся: учет природных ресурсов экологическое планирование; прогнозирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; пространственно-территориальное устройство объектов природы. Группа предупредительно-охранных функций управления включает: наблюдение (мониторинг) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; экологическую экспертизу, экологический контроль. Другие функции управления - это информирование о состоянии окружающей природной среды; стандартизация и нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды; решение экологических споров.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется как на основных принципах государственного управления в целом (плановость, компетентность, законность, участие общественности), так и на специфических принципах, свойственных природопользованию в целом (научность, комплексность, платность специального природопользования и др.).. Основываясь на этих принципах, субъекты управления - государственные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения - должны проводить деятельность, направленную на обеспечение эффективного использования природных ресурсов, охрану окружающей среды, экологической безопасности.