4.4. Роль технического регулирования и сертификации в повышении конкурентоспособности товаров (на примере продовольственных и непродовольственных товаров)

В конце 2002г. Госдумой принят и с июня 2003г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании». Он принят взамен двух ранее действовавших Законов РФ:

- «О стандартизации»;

- «О сертификации продукции и услуг».

Основные цели, достижение которых планировалось при формировании системы технического регулирования рынка в России, заключались в следующем:

- создание двухуровневой системы нормативных документов, которая сделает более четкими взаимоотношения на рынке: технические регламенты (ТР), содержание обязательные требования, и стандарты, применяемые на добровольной основе;

- снижение административного и экономического давления на производителя;

- расширение возможностей предприятий по выбору коммерческих решений благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур сертификации;

- устранение технических барьеров в торговле;

- повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции.    

В соответствии с Законом техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Сферы технического регулирования сформулированы Законом по трем направлениям:

- по установлению, применению и исполнению обязательных требований к продукции и процессам ее жизненного цикла;

- по установлению и применению на добровольной основе требований к продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

- по оценке соответствия.

Обязательные требования к продукции согласно Закону определяются техническими регламентами. Эти требования связаны главным образом с безопасностью продукции для человека и окружающей среды.

Второе направление технического регулирования имеет отношение к продукции, не представляющей реальной опасности для приобретателя (потребителя), а также к услугам (работам). В технические регламенты такая продукция не будет включена. Требования к ней устанавливают в стандартах, технических документах на продукцию и договорах.

Третье направление технического регулирования относится к оценке соответствия. Закон определяет это понятие как «прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту». Наиболее применяемыми его видам являются: лицензирование, аккредитация, подтверждение соответствия, государственный надзор.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос­сийском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии с Законом подтверждение соответствия может быть обязательным и добровольным. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевоз­ки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В качестве органов по сертификации допускаются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке.

Если в системе аккредитации несколько органов по сертификации одной и той же продукции (услуги), то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Сертификация отечественной и импортной продукции проводится по одним и тем же правилам.

Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в едином реестре.

Официальным языком является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются на русском языке.

При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подавать апелляцию в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Сертификация включает следующие основные этапы:

- подача заявки на сертификацию;

- рассмотрение и принятие решения по заявке;

- проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания, проверка производства и т.п.);

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- выдача сертификата;

- инспекционный контроль за сертифицированным объектом в соответствии со схемой сертификации.

Схемы сертификации определяют совокупность действий, используемых в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям. В настоящее время в России разработано семь схем обязательной сертификации продукции, подпадающей под область регулирования технического регламента. Эти схемы представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Схемы сертификации, утвержденные техническими регламентами

Схема	Испытания	Проверка на производстве	Инспекционный контроль
1с	Типового образца	-	-
2с	Типового образца	Анализ состояния производства	-
3с	Типового образца	-	Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией
4с	Типового образца	Анализ состояния производства	Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией
5с	Типового образца	Сертификация системы менеджмента качества	Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией и сертифицированной СМК
6с	Партии продукции	-	-
7с	Единицы продукции	-	-

Выбор схем при включении в конкретный технический регламент должен быть основан на следующих критериях:

- степень риска причинения вреда;

- чувствительность показателей безопасности продукции к влиянию производственных факторов;

- степень сложности продукции.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов соответствующим образом подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке.

Далее необходимо привести примеры сертификации продовольственных и непродовольственных товаров.