74. Порядок роспуска Государственной Думы Президентом рф.

Конституция предусматривает два основания для роспуска:

1. Трехкратное отклонение кандидатур председателя правительства рф, предложенных президентом. Согласно ст. 111 предложение о кандидатуре председателя правительства вносится президентом не позднее двухнедельного срока после вступления его в должность или в тот же срок после отставки правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры государственной думой. Государственная дума обязана рассмотреть представленную президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения.

Государственная дума вправе отклонить предложенную президентом кандидатуру, после чего президент вносит на рассмотрение государственной думы ту же самую или новую кандидатуру (президент вправе предоставлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо предоставлять каждый раз нового кандидата).

В случае трехкратного отклонения государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает государственную думу и назначает новые выборы.

2. Выражение недоверия правительству рф.

Государственная дума большинством голосов может выразить недоверие правительству рф, после чего президент вправе объявить об отставке правительства либо не согласить с решением государственной думы. В случае если государственная дума в течении 3 месяцев повторно выразит недоверие правительству, президент объявляет об отставке правительства либо распускает государственную думу.

Председатель правительства может поставить перед государственной думой вопрос о доверии правительству по собственной инициативе. Если государственная дума в доверии отказывает, президент в течении 7 дней принимает решение об отставке правительства или о роспуске государственной думы и назначении новых выборов.

Кроме предусмотренных конституцией оснований роспуска государственной думы существуют определенные гарантии против произвольного роспуска государственной думы. Государственная дума не может быть распущена:

1. в течение года после ее избрания, если за это время она выразит недоверие правительству (ч. 3 ст. 109),

2. с момента выдвижения ею обвинения против президента до принятия соответствующего решения советом федерации (ч. 4 ст. 109),

3. в период действия на всей территории рф военного или чрезвычайного положения (ч. 5 ст. 109)

4. в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий президента (ч. 5 ст. 109)

75. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: понятие, значение, основные стадии.

Законодательный процесс – регламентируемый конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

Конституцией РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива – это конституционная возможность вносить в государственную думу: проекты ФКЗ и ФЗ, законопроекты о внесении изменений в действующие законы РФ.

В соответствии со ст. 104 правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный и Верховный Суд, Высший арбитражный Суд по вопросам их ведения.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе.

Оно происходит, как правило, в трех чтениях, которое представляет собой организационно-правовую форму обсуждения законопроектов в государственной думе. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях.

Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта конституции). Субъекты права законодательной инициативы могут направлять в государственную думу ответственному за обсуждаемый законопроект комитету предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки.

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на заседании поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении направляется в ответственный комитет для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки.

Третье чтение законопроекта – это заключительное обсуждение в государственной думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. Если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. Принятие закона (ст. 105)

Решение о принятии ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении ФКЗ – большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов государственной думы.

4. Рассмотрение и одобрение советом федерации принятого государственной думой ФЗ.

Принятые государственной думой ФЗ и ФКЗ в течении 5 дней передаются на рассмотрение совета федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из государственной думы законы.

Если в течение 14 дней ФЗ, принятый государственной думой, не был рассмотрен советом федерации, то он также считается одобренным этой палатой.

ФЗ считается одобренным советом федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. ФКЗ считается одобренным, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов совета федерации.

Закон может быть и отклонен. В этом случае может возникать дополнительный этап – преодоление разногласий между советом федерации и государственной думой в связи с отклонением принятого государственной думой закона. Для преодоления возникших между палатами разногласий по ФЗ создается согласительная комиссия. Комиссия создается из представителей обеих палат и рассматривает лишь те положения, по которым возникли разногласия. После чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению государственной думой.

При повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного советом федерации, государственная дума может:

1. принять предложения согласительной комиссии.

2. не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением совета федерации об отклонении закона. В этом случае закон ставится на голосовании государственной думе в ранее принятой редакции. В таком случае ФЗ считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов государственной думы. Этот способ преодоления решения совета федерации об отклонении закона, позволяет реализовать государственной думой свою позицию, свое мнение.

ФКЗ также может быть отклонен советом федерации. В соответствии со ст. 108 если государственная дума не согласится с решением совета федерации об отклонении ФКЗ, то она не может преодолеть разногласия повторным голосованием за одобренный ею ранее вариант и должна вместе с советом федерации найти компромиссное решение

5. Подписание и обнародование ФЗ Президентом РФ.

Это заключительная стадия законодательного процесса. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется президенту рф для подписания и обнародования. И в течении 14 дней с момента поступления ФЗ президент рф должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении:

1. в течение этого срока глава государства может подписать ФЗ и обнародовать его, после чего он в установленном законом порядке вступает в силу.

2. президент рф в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить ФЗ, не подписав его.

Однако президентское вето может быть преодолено палатами федерального собрания. Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов совета федерации и депутатов государственной думы, он подлежит подписанию президентом в течение 7 дней и обнародованию.

Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию президентом рф и обнародовании (право вето президента не распространяется).

6. Опубликование (промульгация) закона.

Официальная публикация – необходимое условие вступления в силу всякого закона.

Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов являются «Российская газета» или «Собрание законодательства РФ».