60. Источники избирательного права рф и субъектов рф.

Источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие суть конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.

1. Конституция РФ как источник избирательного права.

Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательной системе. Но ее нормы закрепляют исходные начала, принципы и гарантии избирательных прав граждан России. Ст. 3 Конституции установлен, что единственным источником власти является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. При этом высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Ст. 32 провозглашает право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция устанавливает основы избирательных прав граждан при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы (ст. 81, 95-97).

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права.

Конституция закрепляет положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы.

В отношении избирательного процесса международным сообществом выработаны критерии демократичности и легитимности выборов, именуемые международными избирательными стандартами.

К данной группе принципов относятся:

А) Всеобщая декларация прав человека от 1 декабря 1948 г. устанавливает, что воля народа должна быть основой власти правительства и находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводится при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования (ст. 21).

Б) Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. закрепляет, что каждый гражданин должен иметь право голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (ст. 52)

В) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Г) Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 г.

3. Федеральные законы.

А) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ»

Б) ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ».

В) ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

Данный закон установил, что депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Таким образом, названный закон устанавливает пропорциональную избирательную систему при формировании Государственной Думы.

Г) ФЗ от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Данный закон восполняет пробелы в регулировании порядка проведения муниципальных выборов.

4. Указы Президента, постановления Правительства – составляют важную часть избирательного законодательства.

Президент вправе принимать указы, восполняющие недостаточность правовой базы при проведении региональных и муниципальных выборов (в соответствии с п. 4 ст. 11 ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и участие в референдуме граждан РФ»)

5. Конституции (уставы), законы субъектов РФ как региональные источники избирательного права.

Они регулируют организацию избирательного процесса, а также устанавливают порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

6. Акты местного самоуправления.

Актами местного самоуправления может определяться содержание ряда избирательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления. Эти акты принимаются в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ (нормативные акты этого уровня – уставы муниципальных образований, определяющие формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и т.д.)

7. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии.

Например, она имеет право издавать инструкции по вопросам единообразного применения законов о выборах.

8. Акты избирательных комиссий субъектов РФ.

Данным актам присущ, прежде всего, рекомендательный характер.