43. Институт Уполномоченного по правам человека в рф.

Институт Уполномоченного по правам человека в российском нормотворчестве впервые получил юридическое закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным советом РСФСР по предложению Президента Ельцина Б.Н.

Дальнейшее свое закрепление институт уполномоченного по правам человека получил в Конституции 1993 г., где п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции относил к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 г. и вступил в силу 4 марта 1997 г.

Федеративный характер устройства РФ предполагает, что в соответствии с конституцией, законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в соответствии с Конституцией и на основании федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами МСУ и должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека независим и не подчинен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью в течении всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод граждан, а также опыт их защиты. Закон не устанавливает такого квалификационного требования, как наличие юридического образования. Предложения о кандидатах на должность могут вносить в Гос. Думу Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Гос. Думы, а также депутатские объединения в Гос. Думе в течение месяца до дня окончания срока полномочий предыдущего.

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, тайным голосованием. Назначается на должность сроком на 5 лет с момента принесения присяги.

Истечение срока полномочий Гос. Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и тоже лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд.

Уполномоченный по правам человека может быть досрочно освобожден от занимаемой должности в следующих случаях:

- нарушение им статьи закона о деятельности, несовместимой с его статусом;

- после вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

- ввиду длительной (не менее 4 месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

- подача заявления о сложении полномочий.

Новый Уполномоченный назначается в течении 2 месяцев со дня досрочного освобождения от должности предшественника.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются:

1. рассмотрение жалоб и обращений о нарушении прав и свобод человека, принятие мер по их восстановлению.

2. анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

3. развитие международного сотрудничества в области прав человека.

4. правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

5. подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

6. направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ и т.д.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан только в случае, если ранее гражданин обжаловал эти решения или действия в судебном или административном порядке, но не согласен с принятым решением. Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать новый институт жизнеспособным, т.к. отказ от подобного ограничения может обрушится лавиной обращений граждан к Уполномоченному, что парализует его деятельность.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе осуществлять ряд действий:

1. обратиться в суд в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах.

2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного дела лицу, нарушившего права и свободы человека и гражданина.

3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протест, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

5. обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, применимым или подлежащем применению в конкретном деле.