33. Статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

19 февраля 1993 г. были приняты законы РФ «О беженцах» (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) и «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп. 23 декабря 2003 г.)

Эти законы определяют понятие беженца и вынужденного переселенца, устанавливается порядок обращения с ходатайством о признании за ним такого статуса, права и обязанности обратившимся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем и др. вопросы.

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое:

1) не является гражданином РФ;

2) покинуло страну своей гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

3) не может (не желает) пользоваться защитой этой страны вследствие опасений.

Некоторые категории лиц не могут быть признаны беженцами. Это лица, в отношении которых имеются серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, а также иностранные граждане, покинувшие страну гражданства по экономическим причинам или вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, как правило, гражданин РФ по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ или вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ и изменившее место жительства в пределах этой территории по названным обстоятельствам.

Таким образом, одно из основных отличий правового статуса беженца от правового статуса вынужденного переселенца состоит в том, что беженец – это всегда иностранный гражданин, а вынужденный переселенец, как правило, гражданин РФ.

Беженцы отличаются от обычных иностранцев тем, что они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально считаются его гражданами. Конституционно-правовая правоспособность беженца возникает с государством пребывания, в котором он желает получить убежище. Вынужденные переселенцы наделяются правоспособностью с момента рождения.

Признание беженцем осуществляется в порядке, установленным законом о беженцах. Для получения этого статуса необходимо подать ходатайство о признании его беженцем. До прибытия в РФ такое ходатайство подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства гражданской принадлежности лица. На территории РФ – в пост иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы МВД РФ.

Закон называет основания, по которым лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства:

1) лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, являющихся основанием для такого признания;

2) лицо имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться;

3) лицо отказывается сообщить сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию РФ и др.

Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленной формы, которое удостоверяет личность беженца. Лицо признается беженцем сроком до 3 лет. Каждый последующий год территориальный орган ФМС может продлевать этот срок на каждый последующий год.

Лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.