27. Гражданство Российской Федерации: понятие и законодательное регулирование.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Устойчивость гражданства проявляется как во времени, так и в пространстве.

Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Оно не может время от времени исчезать, потом вновь появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни.

В пространстве оно характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу, т.е. проживание гражданина России за пределами РФ не прекращает его гражданства.

Гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, в своей основе содержат те или иные нормы законов и подзаконных актов, т.е. они являются правовыми отношениями.

Таким образом, гражданином государства лицо является вследствие проживания в этом государстве. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Среди норм, регулирующих гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции (ст. 6, 61, 62).

Конституция относит гражданство к числу предметов ведения Федерации (ст. 71).

Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются ФЗ «О гражданстве» от 31 мая 2002 г.

Кроме названного закона, нормы о гражданстве содержатся также в других федеральных законах:

- ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

- ФЗ РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»

- ФЗ РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах»

28. Конституционное закрепление принципов гражданства рф.

Принципы гражданства – основные начала правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных гражданством как правовым состоянием.

К таким принципам относят следующие:

1. Единство российского гражданства, которое означает, что закон о гражданстве 2002 г. не предусматривает гражданства республик. Регламентация института гражданства относится только к компетенции России.

2. Гражданство РФ является равным. Это означает:

- российские граждане, независимо от оснований приобретения гражданства, обладают равными правами и несут равные обязанности;

- все граждане равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и др.

3. Сохранение гражданства РФ при проживании за пределами РФ.

Конституция предоставляет российским гражданам право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться. Проживание за границей не влечет утрату гражданства.

4. Принцип невозможности произвольного лишения гражданства РФ и права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 4 ст. 4 закона о гражданстве 2002 г.)

Лишение гражданства – расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее согласие гражданина.

Этот принцип гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству (ст. 61)

Запрет высылки не распространяется на иностранных граждан, проживающих (находящихся) на территории России.

Наряду с термином «высылка» употребляется термин «выдача».

Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора.

6. Защита и покровительство граждан РФ за границей (ч. 2 ст. 61).

Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, предоставленными им Конституцией, законами, защищать их права и охраняемые законом интересы, при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России, а также соблюдать законодательство государства пребывания.

7. Сокращение состояния безгражданства.

В 1961 г. была подписана Конвенция о сокращении состояния безгражданства, где сказано, что государство, подписавшее Конвенцию, должно предоставлять гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом (лицом без гражданства).

8. Принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, ст. 6 закона о гражданстве 2002 г.)

Двойное гражданство как правовое состояние, являющееся результатом приобретения второго гражданства с разрешения, согласия государства, гражданство которого он получил первым (ч. 1 ст. 62)

Множественное гражданство – это ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально.

Случай приобретения российскими гражданами гражданства той страны, в которой данный вопрос не урегулирован конкретным соглашением, не является наказуемым деянием. Однако полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории РФ.

Гражданин России не может отказаться от выполнения обязанностей из-за наличия иного гражданства. Пользование правами и выполнение обязанностей второго гражданства происходит тогда, когда гражданин приезжает в страну второго гражданства.

В случае если спорные вопросы, касающиеся пользования правами и выполнение обязанностей, прежде всего обязанности несения воинской службы, не урегулированы в договорном порядке, каждое государство сохраняет за собой право требовать от лица выполнения обязанностей, предусмотренных национальным законодательством.

Если же вопрос урегулирован в межгосударственном соглашении, то проблем в отношении воинской службы не возникает.