3. Органы управления культурой

Политику государства в сфере культуры, правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры определяет Верховная Рада Украины.

Органы исполнительной власти обеспечивают реализацию политики в сфере культуры; осуществляют при участии общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирования; создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины и т.п.

Управленческая деятельность в сфере культуры осуществляется системой органов исполнительной власти, каждый их которых реализует свою компетенцию на отдельных участках культурного строительства: непосредственно культура, телевидение и радиовещание, кинематография, печатное дело и др.

Систему государственных органов управления культурой составляют: Министерство культуры и туризма Украины, Министерство культуры и искусств АРК, управления культуры областной Севастопольской городской государственной администрации, отделы культуры районной и в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, Главное управление культуры и искусства районной Киевской городской государственной администрации, подведомственные им театры, концертные организации, художественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубы и другие театрально-зрелищные предприятия и заведения культуры, специальные учебные заведения культуры и искусства, музыкальные и художественные школы.

Министерство культуры и туризма Украины (далее – Минкультуры Украины) действует на основе Положения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 08.11.2006 г. №1566.

Основными задачами Минкультуры Украины являются: реализация государственной политики в сфере культуры и искусств; сохранение культурно-художественных приобретений, развитие украинской культуры и искусства, создание благоприятных условий для сохранения этнической, языковой и культурной самобытности, равноправного развития национальных культур в Украине; разработка предложений по основным направлениям развития национальной культуры и искусств, стимулирование культурно-художественного процесса; расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей и т.д.

В соответствии с возложенными задачами Минкультуры Украины разрабатывает проекты целевых государственных программ развития культуры и искусства, предложения по правовому регулированию; прогнозирует развитие культуры и искусства, поддерживает распространение произведений литературы и искусства; создает условия для развития всех видов искусств, самодеятельного творчества, поощряет новаторские поиски в искусстве; обеспечивает свободу творчества, создает условия для свободного проявления индивидуальности художника; способствует работе творческих союзов, национально-культурных обществ, молодежных и детских организаций, фондов, ассоциаций, других общественных организаций, действующих в сфере культуры и искусств и т.д.

Минкультуры Украины в рамках своих полномочий и исполняя законодательство Украины, издает приказы, при необходимости издает совместно с другими центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты. Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минкультуры Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности и развития культуры и искусств создают коллегию, решения которой воплощают в жизнь приказом Министра культуры и туризма Украины. Для анализа проблем культуры и искусства, координации работы по выполнению программ исследований в сфере культуры, выработки научных рекомендаций и предложений по основным вопросам развития искусства, культурно-просветительской работы, массового художественного творчества, художественного образования в Минкультуры Украины создают научный совет, другие консультативные органы. Их состав и положения о них утверждает Министр культуры и туризма Украины.

Государственную политику по телевидению и радиовещанию, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой сферы устанавливают Верховная Рада Украины и Президент Украины. Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики по телевидению и радиовещанию, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Уполномоченным органом управления государственным телевидением и радиовещание Украины является созданный в соответствии с Указом Президента Украины от 13.01.2003г. Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, который осуществляет руководство государственным телевидением и радиовещанием, несет ответственность за его развитие, координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу его управления.

Основными задачами Государственного комитета в сфере телевидения и радиовещания являются: обеспечение реализации государственной информационной политики средствами телевидения и радиовещания; организация исполнения актов законодательства в сфере телевидения и радиовещания и соответствующих решений Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания; формирование национального телерадиопростора; организационное обеспечение распространения телерадиоинформации на зарубежную аудиторию.

Законом Украины от 23.09.1997г. создан Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания – постоянно действующий вневедомственный государственный контролирующий орган, подотчетный в своей деятельности Верховной Раде Украины и Президенту Украины и ответственный за развитие, качественное состояние телевидения и радиовещание Украины, повышение профессионального, художественного и этического уровня программ и передач телерадиоорганизаций. Половину состава Национального совета назначает Верховная Рада Украины, вторую половину – Президент Украины. Национальный совет возглавляет Председатель, которого избирают тайным голосованием члены Национального совета по совместному представлению Верховной Рады Украины и Президента Украины.

К компетенции Национального совета относится: контроль за соблюдением законодательства в отрасли телевидения и радиовещания Украины; участие в реализации государственной политики в сфере телевидения и радиовещания и концепции развития телерадиоинформационного простора Украины; обеспечение прав граждан и защита интересов национальных телерадиопроизводителей.

Национальный совет в соответствии с Законом Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» от 23.09.1997г. обеспечивает размещение государственного заказа на аудио- и видеоинформационную продукцию о деятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины, и осуществляет контроль за соблюдением порядка, форм и стандартов вещания. На конкурсной основе Национальный совет выдает телерадиоорганизациям лицензии на вещание, кабельное вещание, ретрансляцию и время вещания. Порядок выдачи лицензий установлен Законом Украины «О телевидении и радиовещании» от 21.12.1993г.

Национальный совет осуществляет наблюдательные и контрольные функции за соблюдением действующего законодательства в отрасли телевидения и радиовещания субъектами правоотношений Украины; за соблюдением телерадиоорганизациями условий лицензии; порядка вещания во время выборов и референдумов; стандартов и норм технического качества телерадиопрограмм; действующего законодательства Украины о рекламе, авторских правах и смежных правах, государственном языке, спонсорской деятельности; за распределением и эффективным использованием радиочастотного ресурса для нужд телерадиовещания.

Национальный совет имеет право: осуществлять проверку деятельности телерадиоорганизаций относительно условий и порядка использования каналов вещания; получать от всех телерадиоорганизаций документы, сведения и положения об их деятельности; рассматривать дела о нарушении телерадиоорганизациями действующего законодательства Украины и условий, указанных в лицензии, и применять по результатам рассмотрения принудительные меры воздействия (объявлять предупреждение, применять штрафные санкции, временно приостанавливать действие лицензии); подавать в суд дела о лишении телеорганизации лицензии, передавать дела о нарушении законодательства на рассмотрение прокуратуры и суда.

С целью координации деятельности местных телеорганизаций и обеспечения исполнения законодательства Украины в отрасли телевидения и радиовещания, нормативных актов Национального совета в АРК, областях Украины, городах Киеве и Севастополе создают представительства Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Представительство осуществляет деятельность на основании Положения, которое принимает Национальный совет.

Законом Украины «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины» от 18.07.1997г. с целью всестороннего удовлетворения потребностей общества в оперативной информации, обеспечении плюралистического характера вещания, учитывая национальные традиции, создана система Общественного телерадиовещания Украины.

Общественное телерадиовещание Украины – это телерадиоорганизация со статусом единой общенациональной неделимой и недоходной системы массовой коммуникации, которая является объектом права собственности Украинского народа. Оно действует согласно с Программной концепцией, утвержденной постановлением Верховной Рады Украины «О создании телерадиоорганизации Общественного вещания Украины» от 21.11.1997г. и Уставом, который утверждает Верховная Рада Украины.

Неотъемлемой составной частью системы Общественного телерадиовещания Украины является телерадиоорганизация «Общественное Украинское радио и телевидение», которая действует на основании Положения. Основными задачами этой организации являются: реализация Программной концепции Общественного телерадиовещания Украины; обеспечение свободного доступа к лучшим образцам национального культурного и художественного достижения, а также обеспечения на конкурсной основе трансляции передач местных, в том числе региональных, телерадиоорганизаций независимо от формы собственности.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.1998г. создана Государственная акционерная компания «Украинское телевидение и радиовещание», которая осуществляет свою деятельность на основании Устава.

Важное значение в сфере управления культурой имеет информация. Законом Украины «Об информации» от 02.10.1992г. определены общие правовые основы получения, использования, распространения и хранения информации, закреплено право на информацию, ее систему, источники, установлен статус участников информационных отношений, урегулированы доступ к информации и обеспечение ее охраны и защита лица и общества от неправдивой информации.

Указом Президента Украины «О совершенствовании государственного управления информационной сферой» от 16.09.1998г. с целью повышения эффективности государственной информационной политики создано Государственное агентство информации Украины.

Массовая информация – это публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация. Печатными средствами массовой информации являются периодические печатные издания (пресса) – газеты, журналы, бюллетени и пр. и разовые издания с определенным тиражом. Аудиовизуальными средствами массовой информации являются: радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись и т.д.

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации (прессы) в Украине урегулировано Законом Украины «О печатных средствах массовой информации (прессы) в Украине» от 16.11.1992г. Их деятельность регулируют также законы Украины «О рекламе» от 03.07.1996г., «Об авторском праве и смежных правах» от 23.12.1993г.

утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.11.1998г.

Правовые основы деятельности в отрасли кинематографии и регулирование общественных отношений, связанных с производством, распространением, сохранением и демонтированием фильмов, урегулировано Законом Украины «О кинематографии» от 13.01.1998г.

Государственную политику в отрасли кинематографии реализует Минкультуры Украины, которое осуществляет управление кинопроизводством и кинопрокатом, и формирует Государственны фильмофонд.

Местными органами управления кинематографией являются организации, определенные Советом министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию с центральным органом исполнительной власти в отрасли кинематографии. Эти органы реализуют государственную политику в отрасли кинематографии.

Государственное управление в отрасли охраны и использования памятников истории осуществляют Кабинет Министров Украины, центральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Специально уполномоченными государственными органами в этой отрасли является Минкультуры Украины, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины, Государственный комитет архивов Украины и их органы на местах, а также другие государственные органы, в компетенцию которых законодательством отнесено осуществление этих функций. Компетенцию этих органов устанавливают положения о них.

Закон Украины «Об охране культурного наследия» от 08.06.2000г. регулирует правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия с целью его сохранения.