Вопрос 77. Основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Правовой основой участия прокурора в гражданском процессе является ФЗ «О прокуратуре в РФ», в этом законе есть раздел 4 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами». Эти положения и служат правовой основой для участия прокурора в деле.

Прокурор необходим для защиты публичных интересов в гражданском процессе и для защиты «безгласного частного интереса» (это могут быть несовершеннолетние, недееспособные и так далее).

Основания участия прокурора в процессе (ст. 45 ГПК РФ) – необходимость защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, когда эти права и интересы не могут быть защищены самими этими лицами.

Круг субъектов – лица, интересы которых защищает прокурор:

1. Защита интересов граждан, когда граждане не могут сами защищать свои права.

2. В защиту неопределенного круга лиц. Например, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц по защите прав потребителей.

3. В защиту интересов РФ в целом, как государства.

4. В защиту интересов субъектов РФ.

5. В защиту интересов муниципальных образований.

Единственным исключением является – прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о защите прав юридических лиц, так как сами юридические лица, как правило, обладают достаточными средствами для содержания юридических служб и т. д.

Формы участия прокурора в гражданском процессе названы в Информационном письме Генеральной прокуратуры. В пункте 1 называются три формы участия прокуратуры в гражданском процессе:

1. Путем обращения в суд с заявлением.

2. Путем вступления в процесс для дачи заключения.

3. Путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений на решения суда.

При этом две первые формы связаны с участием в суде первой инстанции, а последняя форма – апелляции, кассации и надзор.

Признаки прокурора:

1. Прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

2. Прокурор участвует в процессе в защиту прав других лиц, а не своих собственных. В этом отличие прокурора от сторон и третьих лиц.

3. Прокурор обладает только процессуальной заинтересованностью, у него нет и быть не может материально-правовой заинтересованности – в его пользу, в пользу прокуратуры, никогда и ничего не будет взыскано. Поэтому не стоит путать, когда прокурор участвует как прокурор, а когда – как сторона в процессе, как в случае если сторона прокуратура, так и в случае, когда сам прокурор участвует как физическое лицо.

4. Прокурор выступает в процессе от своего имени. Имеется в виду не от своего собственного имени, а от имени прокурора, от имени прокуратуры. По этому признаку прокурор отличается от представителей, потому что представители тоже выступают в защиту других лиц, но они выступают от имени этих лиц. Поэтому прокурору доверенность не нужна, так как это не представитель. Ему достаточно предъявить служебное удостоверение, которое подтверждает его полномочия.

5. Прокурор не несет никаких судебных расходов по делу.

6. На прокурора не распространяются все последствия законной силы судебного решения. Часть последствий распространяется (два раза с одними и теми же возражениями нельзя).

7. Прокурор обладает как всеми правами лиц, участвующих в деле, так и определенными специфическими полномочиями. Такое полномочие – дача заключения по делу (это когда прокурор выступает в процессе).

Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда.

ВОПРОС 78. СУБЪЕКТЫ, ЗАЩИЩАЮЩИЕ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ОТ СВОЕГО ИМЕНИ ПРАВА, СВОБОДЫ И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ: ЦЕЛЬ И ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ, ФОРМЫ УЧАСТИЯ, ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.

Российское государство призвано охранять и защищать права и законные интересы граждан и организаций. Эта правоохранительная (правозащитная) функция возложена, в частности, на государственные органы и на органы местного самоуправления как средство непосредственного и оперативного руководства сообществом. Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве.

Кроме государственных органов и органов местного самоуправления, полномочиями на осуществление правозащитной функции наделены профсоюзы, некоторые организации и отдельные граждане.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также другие органы и лица, участвуя в гражданском судопроизводстве, оказывают суду непосредственное содействие в решении дела, затрагивающего государственные, общественные и личные интересы.

Цель участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 46, 47 ГПК – защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Основание участия – государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц: 1) обращение в суд с иском или заявлением; 2) дача заключения по делу.

Для дачи заключения в порядке ст. 47 ГПК РФ чаще всего в гражданском судопроизводстве участвуют такие органы, как жилищно-коммунальные здравоохранения, просвещения, финансирования.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца за исключением права на заключение мирового соглашения.

Специальные права можно разделить на две группы:

3. Права, связанные с реализацией принципа диспозитивности. Эти права закреплены в ст. 39 ГПК РФ. Права истца (может отказаться от иска, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований) и права ответчика (ответчик вправе предъявить встречный иск, вправе признать иск). Общее правомочие сторон (и истца, и ответчика) – стороны вправе заключить мировое соглашение.

4. Права, связанные с реализацией принципа состязательности: 1) право явиться в судебное заседание и участвовать в судебном заседании, отстаивать свои права и интересы лично; 2) право представлять доказательства; 3) право быть выслушанным (это уже зачастую рассматривается как неотъемлемое право, практически принцип). Еще иногда говорят «право быть выслушанным и услышанным»; 4) право выступать в прениях; 5) право участия в последующих судебных инстанциях (после первой инстанции). Сюда относятся и ряд других прав, но главное заключается в том, что стороны обладают особым набором прав, в отличие от остальных лиц, участвующих в деле. Только стороны могут распоряжаться предметом спора.

Обязанности:

4. Главная обязанность – стороны обязаны представлять доказательства. Это, с одной стороны, право, а с другой стороны – и обязанность – представлять доказательства.

5. Обязанность нести судебные расходы.

6. Если сторона ходатайствует о вызове какого-то свидетеля, или о представлении какого-то доказательства, она обязана указать, какие именно обстоятельства подтверждаются данным доказательством.