Вопрос 53. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли.

В основании деления системы права на отрасли заключаются два критерия:

1. Предмет правового регулирования.

2. Метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это сфера качественно однородных общественных отношений, регулируемых определенной отраслью права. Это основной критерий, поскольку общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует и соответствующих правовых форм. Например, трудовые отношения являются предметом регулирования трудового права.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: 1) субъекты правовых отношений (индивидуальные и коллективные); 2) поведение указанных субъектов, их поступки, действия; 3) объекты (предметы, явления) окружающего мира; 4) социальные факты (события, обстоятельства).

Предмет правового регулирования не является единственным критерием деления права на отрасли, поскольку: 1) составляющие его общественные отношения весьма разнообразны; 2) одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и способами.

В связи с этим вспомогательным критерием выделения отраслей права является метод правового регулирования.

Таким образом, метод правового регулирования – это совокупность юридических способов, средств, приемов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.

В структуру метода любой конкретной отрасли права входят следующие элементы: 1) установление границ регулируемых общественных отношений; 2) издание нормативных актов, которые устанавливают права и обязанности субъектов правовых отношений, предписания о должном и возможном их поведении; 3) наделение участников общественных отношений (граждан и юридических лиц) правосубъектностью: право- и дееспособностью; 4) определение мер ответственности на случай нарушения установленных правовых предписаний.

Выделяют следующие основополагающие методы правового регулирования:

1. Диспозитивный метод равноправия сторон, основан на дозволениях, т. е. предоставление права на определенное поведение, у субъектов отношений есть возможность относительно самостоятельно выбирать вариант поведения.

2. Императивный метод является методом властного воздействия на участников общественных отношений, основанным на запретах, обязанностях, наказаниях.

3. Рекомендательный метод является методом совета осуществления конкретного желательного для общества поведения.

4. Поощрительный метод представляет собой метод вознаграждения за определенное поведение, он стимулирует социально полезное, активное поведение.

Также можно выделить методы: 1) метод дозволений, обязываний и запретов; 2) субординация и властный приказ; 3) метод автономии и равенства сторон; 4) метод убеждения и принуждения; 5) индивидуальный метод.

Способы правового регулирования обусловливаются характером предписаний, которые зафиксированы в нормах права: управомочивающих, обязывающих или запрещающих. Дозволение является возможностью альтернативного поведения, связывание побуждает к активному поведению, а запрет предполагает воздержание от определенных действий, т. е. пассивность, предусмотренную законом. Ведомственные акты, которые содержат нормы права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, затрагивающие права, устанавливающие вновь или изменяющие механизм реализации этих прав (или носящие межведомственный характер), подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Государственная регистрация подразумевает под собой проведение правовой экспертизы указанных ведомственных актов. Нормативные акты, которые прошли государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию. Обычно тексты нормативных правовых актов могут являться примером довольно экономно изложения социальной информации. При этом должно быть взвешено каждое слово и предложение с той целью, чтобы вместить максимум содержания в минимум «сигналов». Однако и в этом случае порог понимания заставляет употреблять некоторую избыточность, которая выражается, например, в объяснении, расшифровке отдельных терминов в расчете на «среднего» получателя информации. Точность, понятийность и краткость языка закона основывают благоприятные условия для его толкования, понимания, исполнения, соблюдения и применения.