Вопрос 13. Разделение властей как принцип организации и деятельности правового государства.

Основным принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Он был выработан в процессе развития демократических государств, всей мировой практикой.

Суть его содержится в том, что:

1. Демократический политический режим может установиться в определенном государстве лишь при условии соблюдения разделения функций власти между независимыми государственными органами.

2. Выделяют три основные функции государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную.

3. Каждая из данных функций должна осуществляться самостоятельно соответствующими органами государственной власти, так как соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа непременно приводит к ее чрезмерному сосредоточению, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

4. Каждый государственный орган в процессе реализации одной из трех функций государственной власти взаимодействует с государственными органами других ветвей власти. Это взаимодействие проявляется в ограничении ими друг друга. Данная схема взаимоотношений получила название системы сдержек и противовесов. Она является единственно возможной для организации государственной власти в современном демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов в соответствии с Конституцией имеет следующую структуру:

1. Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов государственной власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти.

2. Исполнительный орган – Правительство Российской Федерации – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодательными органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве. Например, оно обладает правом законодательной инициативы.

3. Судебные органы – Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации – обладают правом законодательной инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти.

Принцип разделения властей выражается в следующем:

1. Законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различными государственными органами и должностными лицами.

2. Власти автономны в своем функционировании, не могут быть устранены друг другом.

3. Никакая ветвь власти не может пользоваться теми полномочиями, которые по Конституции предоставлены другой ветви власти.

Вопрос 14. Понятие формы государства.

Форма государства – это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими, в способах организации высших органов государственной власти и в административно-территориальном делении государства.

Форма государства – это организация государственной власти, методы ее осуществления и ее территориальное устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень ее демократии, а также культуры населения, т. е. форма государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Форма государства – это внешняя характеристика сущности государства.

Существует два подхода к форме государства:

1. Элементный подход. Форма государства – это единство трех ее основных элементов: 1) формы правления; 2) формы государственного устройства; 3) политического режима. Однако такой подход не дает синтезированного представления о форме государства в целом.

2. Системный подход. Форма государства – это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).

В форме государства можно выделить два элемента:

1. Форма правления (монархии и республики).

2. Форма государственного устройства.

Иногда в форму государства включают и государственно-правовой (политический режим).

Среди факторов, влияющих на форму государства, можно отметить: 1) особенности исторического развития государства; 2) исторические традиции; 3) различные политико-правовые идеи; 4) национальный состав населения; 5) внешние факторы (международное положение и т. д.).

По формам устройства государства бывают:

1. Унитарные государства – единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Для унитарных государств характерна единая система исполнительных и судебных органов, единая конституция, система законодательства и т. д. Составными частями выступают местные органы, которые не обладают признаками суверенитета.

2. Федерация – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

3. Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.

В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы:

1. Монократическая (единовластная) форма государства. Главным для такой формы является принцип единовластия. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства: 1) теократическая (Саудовская Аравия); 2) экстремистская (фашистская); 3) милитаристская (правление военного центра); 4) монократическая в условиях тоталитарного социализма.

2. Поликратическая (многовластная) форма государства. Главным признаком является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства: 1) традиционная (США, Англия); 2) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).

3. Сегментарная (смешанная) форма государства. Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.

Форма государства определяет:

1. Порядок формирования органов государственной власти.

2. Структуру государственных органов.

3. Особенность территориальной самостоятельности населения.

4. Характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом.

5. Специфику отношений государственных органов и населения.

6. Приемы, способы, методы осуществления политической власти.