2. Прогнозирование трудовых ресурсов, их использование и проблемы занятости

Прогнозирование трудовых ресурсов является составной частью процесса разработки демографических прогнозов, слу­жащих решению следующих задач:

• определение перспективной численности населения и его половозрастной структуры;

• оценка численности населения трудоспособного возраста основного источника трудовых ресурсов;

• обоснование перспектив социально-экономического разви­тия;

• разработка концепции демографического развития, согла­сованной с концепцией социально-экономического и науч­но-технического развития;

• оценка возможных проблем демографического развития;

• создание основ для разработки демографической политики.

В процессе прогнозных расчетов наряду с определением численности населения, его половозрастной структуры, ко­личественных и качественных характеристик трудовых ре­сурсов формируются потребности отрас­лей народного хозяйства в рабочей силе, и определяется степень ее сбалансированности с потенциальными ресурсами труда.

Демографические прогнозы базируются на показателях естественного и механического движения населения. Естественное движение населения (воспроизводство) - совокупность процессов рождаемости, смертности, естественного прироста или естественной убыли. Механическое движение населения происходит в результате миграционных процессов. Объектами демографических прогнозов является рождаемость, смертность, миграция, трудовые ресурсы и т.д. Точность демографических прогнозов зависит от многих факторов, но, прежде всего от дальности.

Считается, что расхождение в 10% между прогнозом и фактом в долгосрочных прогнозах является удовлетворительным. Прогнозы на 5­10 лет следует разрабатывать с точностью 5%. Информационной базой прогноза является отчетность (текущий учет естественного и механического движения населения) и специально организованные статистические наблюдения (переписи, специальные выборочные социально ­ демографические обследования, различные списки и картотеки населения). Обычно используются методы экспертных оценок, методы экстраполяции, методы статистического моделирования, балансовый метод, нормативный метод.

Перспективная численность населения определяется, исходя из численности населения в базисном периоде и ожидаемых коэффициентов рождаемости и смертности. Чt = Чб + Кр.о * Чб – Кс.о* Чб. Коэффициент рождаемости (ожидаемый) рассчитывается как отношение числа родившихся детей в определенном периоде к среднегодовой численности населения, а коэффициент смертности (ожидаемый) - путем деления числа умерших.

При прогнозных расчетах необходимо принимать во внимание мероприятия социально-демографической политики. Прогнозные расчеты структуры населения осуществляются методом передвижки возрастов. ПиП трудовых ресурсов предполагает совокупность анализа, прогноза и плановых расчетов. Исходный этап ПиП ­ анализ состояния и использования трудовых ресурсов. После анализа рассчитывается перспективная численность и структура населения.

 Следующий этап - расчет показателей формирования трудовых ресурсов. Завершающий этап - расчет численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства.

   Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте определяется путем вычитания из прогнозируемой численности населения в

трудоспособном возрасте ожидаемого числа неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте, а также неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях. 

Итак, прогноз трудовых ресурсов ­ расчет численности трудовых ресурсов на предстоящий период, основывающийся на определении перспективной демографической ситуации и расчета перспективной численности населения по полу и возрасту по одногодичным возрастным интервалам.

Наряду с прогнозированием трудовых ресурсов важное зна­чение имеет разработка прогнозов их использования. Главной задачей этих прогнозов является определение степени обеспе­ченности экономики рабочей силой, ее дефицита или избытка. На основе прогнозных расчетов разрабатываются меры по эф­фективному использованию трудовых ресурсов и обеспечению сбалансированности потенциальных ресурсов труда и потреб­ностей в них народного хозяйства.

В сельском хозяйстве основной информацией для опреде­ления потребности в рабочей силе являются объемы работ, определяемые исходя из посевных площадей по видам культур (в растениеводстве) и поголовья скота и птицы (в живот­новодстве), и прогнозируемые на перспективу нормативы затрат труда по видам работ. С учетом этих данных определя­ется совокупная нормативная трудоемкость сельскохозяй­ственного производства.

Численность занятых рассчитыва­ется путем деления совокупной нормативной трудоемкости (в чел./час.) на нормативный фонд рабочего времени в про­гнозируемом периоде.

Потребность в рабочей силе должна определяться с учетом эффективного ее использования. Для этого необходимо про­изводить расчеты роста производительности труда и высво­бождения рабочей силы в связи с внедрением научно-техничес­ких и организационных мероприятий, прогрессивными структурными сдвигами в экономике.

На начальных этапах разработки краткосрочных прогнозов можно применять методы экстраполяции в сочетании с экспер­тными оценками. Могут быть также использованы многофак­торные модели, на основе которых определяется численность занятых в зависимости от социально-экономических факторов. Этот метод используется для установления зависимости чис­ленности квалифицированных рабочих, специалистов от раз­личных факторов.

В системе трудовых балансов центральное место занимает сводный баланс трудовых ресурсов, являющийся важнейшим инструментом регулирования рынка труда. На его основе фор­мируется государственная политика занятости.

Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наличие трудовых ресурсов, их использование и миграционные процес­сы. Он разрабатывается в целом по стране и регионам на всех этапах прогнозирования и планирования.

Баланс представляет собой таблицу, состоящую из двух раз­делов. В первом разделе отражаются трудовые ресурсы и их состав, во втором - распределение трудовых ресурсов по видам занятости, сферам и отраслям народного хозяйства, формам собственности. На его основе определяется количество безра­ботных и уровень безработицы.

Разработка прогнозов занятости - процесс многостадийный. На каждой стадии решаются конкретные задачи.

I стадия - аналитическая. Анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре, дифференциации; выявляются основные тенденции, причины возникновения, развития, ослабления.

II стадия - расчетная. Определяются параметры занятости (уровень, динамика, структура). По направленности влияния при разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие спрос на трудовые ресурсы; факторы, определяющие структуру предложения. Применяется метод прямого расчета, экономико-математические методы, нормативный метод, метод демографической статистики и т.д.

III стадия - завершающая. Обосновываются те варианты прогнозов, которые наиболее вероятны и базируются на методах государственного регулирования: изменения ставки налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размера таможенных пошлин на продукцию; изменение режима ценообразования; государственные средства на создание новых рабочих мест.

Процесс разработки прогнозного сводного баланса трудо­вых ресурсов предполагает проведение ряда прогнозных рас­четов.

Составление баланса начинается с формирования первого раздела - определения трудовых ресурсов. Рассчитывается численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде (без учета неработающих инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсию на льготных условиях).

При формировании второго раздела сводного баланса тру­довых ресурсов производятся прогнозные расчеты потреб­ности в рабочей силе по видам занятости, сферам и отраслям экономики и формам собственности.

На основе данных сводного баланса трудовых ресурсов про­изводятся расчеты числа безработных и уровня безработицы в прогнозируемом периоде.

Переход к рыночным отношениям обостряет проблемы за­нятости, добавляя к ним новые, связанные с возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными форма­ми собственности.

Планирование занятости осуществляется исходя из решае­мых народным хозяйством задач, и базируется на таких основ­ных принципах, как:

• обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и соци­ального положения в реализации права на труд;

• предоставление социальных гарантий и компенсаций без­работным;

• поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному творческому труду.

С целью более успешного решения проблем занятости разрабатываются программы. Для финансового обеспечения пла­нируемых к выполнению мероприятий, страхования от безра­ботицы предусматривается формирование отдельного внебюджетного фонда за счет обязательных отчислений субъектами хозяйствования, ассигнований из бюджета, добро­вольных пожертвований и иных поступлений. Размеры фонда рассчитываются исходя из установленных норм отчислений и количества субъектов хозяйствования.